看本质抓根源重点打击围标串标行为.docx

看本质 抓根源 重点打击围标串标行为 : the form and reason analyzing construction engineering bidding, colluding bidding behavior from the following several aspects, the harm that the event, phenomenon, and proposed ten governance this cancer commentsand suggestions: first, the event, understanding; form two, the event, the reasons of existence; three, the event, the phenomenon of harm; four, together conspired bidding; five, to curb the event, behavior prevention measures. Keywords: system; credit system; the layers of audit ； cognizance and punishment 自招投标制度确立和推广实施以来， 围标、 串标现象在工程 项目招投标领域屡见不鲜并愈演愈烈。 一些投标人采取非正常途 径谋取中标，中标后又将工程转包、分包给他人施工，这是一种 严重的弄虚作假和违法违规行为。 由于认定围标、 串标事实所需 要的证据较难收集， 再加上违法者采取的手段都比较隐蔽， 只要 围标、串标者之间不发生内讧， 最终被依法查处的就少之又少了。 围标串标现实风险大为降低， 风险收益远高于成本， 故而不法投 标份子胆大妄为， 导致围标串标现象屡禁不止， 成为工程建设领 域一颗难以治愈的“毒瘤”。 作为政府招投标主管部门， 充分解 析围标、串标行为是防范此现象发生并规范招投标市场的前提和 基础。 一、围标、串标的理解 何为围标、串标 所谓围标是指在某项建设工程的招标过程中， 以一名投标人 为主，组织几个施工企业或多个施工企业陪标， 并做出多份不同 或雷同的投标文件， 以各施工企业的名义进行投标， 达到中标并 承揽工程的目的。 所谓串标是指投标人通过“相互串通投标报价”， 彼此之间 以口头或书面的形式， 就投标报价相互通气， 达到避免相互竞争， 共同损害国家或招标人利益的行为。 二、围标、串标的表现形式 1、招标人或招标代理机构与投标人之间进行串通 主要表现形式有： 招标人或招标代理机构在公开开标前制定 有利于某个投标人的招标公告或招标文件及评标细则 , 或者制定 歧视性的条款以此来排斥其他投标人； 将投标情况告知其他投标 人，投标人与招标人或招标代理机构商定， 在招标投标时压低或 者抬高标价， 中标后再给投标人或者招标人额外补偿； 招标人或 招标代理机构预先内定中标人，在确定中标人时以此决定取舍。 通常的做法有 : 1）肢解项目。为照顾各方面的关系，招标人将一个既定标 段拆分成多个标段，然后将意向的中标人分别安排在不同的标 段，同时商定由中标人支付其他投标人一定数额的补偿费用， 让 各方利益均沾，把招投标变成了各方瓜分利益的工具。 2）明招暗定。投标人与招标人或招标代理机构相互串通， 事先内定中标单位，然后通过场外交易，获取中标。 3）低中高结。由于当前低价中标制度比较流行，在一些工 程招投标中， 投标人与招标人采取欺诈的方式， 用大大低于成本 价的低价中标， 将其他不明真相的投标人排除在外， 然后在施工 中采取变更工程量、 多算工程量或材料人工费等手段提高决算价 格获利。 4）转包和违法分包。一些有资质的投标人中标后，违法将 工程转包给其他施工单位或分包给不具有资格条件的“个体 户”、“包工头”，从中牟利。而分包工程常常未经过正常的招 投标程序，从而给违法犯罪活动大开方便之门。 2、投标人之间进行串通 主要表现形式有： 投标人之间相互约定， 一致抬高或者压低 投标报价； 投标人之间相互约定， 在投标项目中轮流以高价或低 价中标；先进行内部协调，内定中标人，然后再参加投标；投标 人之间借资质投标、 相互交叉陪标等多种形式， 分别有资格审查 前串标和资格审查后串标，隐蔽性很强，危害性较大。通常的做 法有： 1）非法挂靠。一些没有资质的企业、组织或个人为获取中 标资格所实施的资质借入行为； 低资质或同等资质的企业为获取 中标资格所实施的借入高级别资质的行为。 2）多头挂靠。一家投标单位挂靠数家有资质的施工企业参 加投标， 通过编制不同的投标方案围标， 从而将其他投标人排挤 出局。在有的工程招投标中，甚至所有的投标人均为一家挂靠， 严重被坏了建设市场的公平竞争