行政法与行政诉讼法：第十二章 行政诉讼.pptVIP

第十二章 行政诉讼 本章内容 第一节 行政诉讼概述 一、行政诉讼的概念与特征 二、行政诉讼的性质和功能 三、行政诉讼的基本原则 四、行政诉讼法概述 一、行政诉讼的概念和特征 （一）行政诉讼的概念 我国的行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院起诉，人民法院对被诉行政行为的合法性进行审查，并依法作出裁决的活动。 内涵： 1、解决行政争议的制度； 2、审查行政行为的合法性； 3、主管机关是人民法院； 4、采用司法程序解决行政争议。 （二）行政诉讼的特征 1、是解决行政争议的一种诉讼活动 。 2、原告只能是行政行为的相对人及其利害关系人 。 3、被告只能是作出行政行为的行政机关或法律、法规、规章授权的组织 。 4、核心是审查行政行为的合法性 二、行政诉讼的性质和功能 （一）行政诉讼的性质 1、是一种司法审查制度 2、是一种行政法律救济制度 3、是国家诉讼制度的一部分 （二）行政诉讼的功能 1、定纷止争——最直接功能 ：平衡功能 平衡行政机关与相对方及利害关系人的权利义务 2、权利救济——最根本功能：人权保障功能 对行政权的控制实现对人权的保障；对行政机关合法行政行为的支持和维护，保障原告以外的社会群体的人权 3、提供社会公正：诉讼程序公正、法院裁判公正 4、法制监督 ——重要功能 三、行政诉讼的基本原则 （一）三大诉讼共有原则——司法诉讼原则 1、人民法院依法独立行使审判权 原则 2、以事实为根据、以法律为准绳 原则 3、合议、回避、公开审判和两审终审 原则 4、当事人的法律地位平等 原则 5、使用本民族语言文字进行诉讼 原则 6、辩论 原则 7、人民检察院实行法律监督 原则 （二）行政诉讼特有原则 1、行政行为合法性审查原则 法定的例外情况下，才可以审查行政行为的合理性——行政机关滥用自由裁量权使行政处罚显失公平的案件，可以判决变更 2、诉讼不停止执行原则 例外情况： （1）被告认为需要停止执行的； （2）原告或者利害关系人申请停止执行，法院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益； （3）人民法院认为该行政行为的执行将导致国家利益、社会公共利益重大损害的； （4）法律、法规规定停止执行的。 3、被告对被诉行政行为的合法性负举证责任原则 被告应当在法定期限内提交答辩状，并提供做出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 D34：“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”——多涉及到行政许可案件。 起诉人的初步证明责任：对“符合起诉条件”进行举证 特定情况下原告的举证责任：D38“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。” 行政许可案件（有限资源利用许可一证） 4、不适用调解原则 D60“人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。” 5、司法变更有限原则 法院审理行政案件时，对行政主体的行政决定予以尊重，不予改变。即使被诉行政行为违法，原则上也只能宣告无效或撤销，只有对显失公正的行政处罚行为，才有权以判决形式加以变更。 即使变更判决，也不得加重对原告的处罚。 D77:“人民法院判决变更、不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。” 四、行政诉讼法概述 （一）行政诉讼法的概念 指有关调整人民法院和当事人及其他诉讼参与人在审理行政案件过程中所进行的诉讼活动，以及在这些诉讼活动中所形成的诉讼关系的法律规范的总和——调整行政诉讼的法律规范的总和。 （二）行政诉讼法的渊源 1、宪法和国家机关组织法 2、行政诉讼法律 3、法规 4、法律解释 5、国际条约协定 第二节 行政诉讼受案范围 一、受案范围的概念 （一）概念 指人民法院对行政诉讼案件的主管范围，即人民法院受理行政争议的种类和权限。由于行政诉讼需要平衡行政权与司法权的配置，所以并不是所有的行政争议都可以通过诉讼途径解决。 行政诉讼受案范围的法律意义： 标志着法院审查行政行为的可得性、意味着行政相对人诉诸法院的可能性、影响着当事人资格的确定、制约着管辖、证据、程序以及判决等规定。 （二）制约行政诉讼受案范围的因素 1、行政机关行使职权的状况及自我约束状况 2、法院解决行政争议的能力 3、公民权利意识和主体性意识发展的程度 4、国家的权力架