“结构性矛盾”与社会治理体系的构建.doc

结构性矛盾”与社会治理体系的构建 王郅强，华南理工大学公共管理学院教授；张晓君，华 南理工大学社会治理研究中心专职研究人员 原文发表于《行政论坛》 ，本文节选自《政治学人》 从我国社会治理实践演进阶段看，社会治理已经从“问 题导向”逐步转向“目标导向” ： 第一阶段是以化解社会矛盾为主的社会管理。 ( 1998-2006 ) 第二阶段是由点及面，将社会管理上升到社会建设的层 面。( 2006-2012 ) 第三阶段是从社会管理到社会治理。 ( 2012 至今) 社会管理导向定位于如何化解社会风险、维护社会稳定， 在很大程度上将社会管理内容理解为社会治安问题，主要是 通过社会管理主体内部各构成要素结构的调整实现的，在组 织结构、权力结构的设计上是以政法委和公安系统为核心的。 社会管理体制则更加关注的是社会管理“制度系统”的 整体设计和完善。随后的“社会管理格局”向“社会管理体 制”演进，不仅丰富了社会管理的内容(在社会治安的基础 上增加了公共服务等内容) ，而且是一个制度化的过程，在 顶层设计层面对社会管理做出了全面安排，社会管理更加系 统化 而社会治理体系构建的提出，目标则在于从治理出发， 围绕社会问题解决，矛盾冲突缓解，逐步形成共建共享的社 会治理格局，以及规范有效的社会治理运行机制，最终致力 于形成“活力”与“秩序”相统一的和谐社会。 改革开放三十多年来，在进行经济体制改革、经济大发 展、经济结构大调整的同时，逐步打破了国家垄断的单一社 会结构，社会结构发生深刻变化。我国社会结构改革长期被 忽视，与经济结构的变化相比， 社会结构的转型大大落后了。 正是因为中国社会变迁过程中社会结构与经济结构之 间“不平衡、不协调、不可持续”等结构性矛盾日益凸显， 并日益表现为社会制度规范整合的速度滞后于结构分化速 度而形成结构要素之间的紧张与脱节，导致不同利益群体之 间由于政策、制度和资源配置的结构性安排产生相对剥夺感， 从而引发出不良的社会心态 ?c 冲突行为， 成为诸多社会矛盾 和现实冲突的诱发来源，并造成原有“存量”的社会问题不 仅没有得到及时化解，反而又在不断产生“增量”的残酷现 实。 面临这些社会问题与冲突的倒逼，在经济“供给侧”结 构性改革的条件下， 如何补齐社会结构改革的短板， 消解“结 构性紧张与矛盾” ，就成为构建有中国特色的社会治理体系 的时代使命。