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基于SNA视角的政府资产负债表问题研究 摘要：地方政府资产负债表的编制与国民经济核算体系存在一致性。本文基于国民经济核算体系（System of National Accounts,SNA）视角搜集地方政府资产与负债信息进行资产负债表的编制与应用，将作为微观经济信息主体的会计信息与宏观经济信息主体的核算体系充分结合，充分发挥其政府“家底”摸排这一显性功能，实现数据信息的共享，并且依据资产负债率、债务负担率以及负债率等指标数据的变动趋势设置预警机制，防范地方政府债务危机的发生，维护公共利益安全。 一、引言基于管理需求和基础供应需求，国家统计局2017年发文宣布我国将以SNA2016为蓝本开展国民经济核算工作，固化、认可已经发生改变的核算方法，为未来核算改进提供前瞻性目标，CSNA2016成为中国国民经济核算的基本方法规范。政府在某一时点的资产和负债状况通过资产负债表得以直观、全面和准确的反映。SNA体系与政府资产负债表在原则理念、主体范围、资产与负债分类标准以及服务决策目的等方面具有高度一致性，在两者之间相适性分析基础上，本文初步运用SNA体系对X省地方政府的资产负债表进行试编，由地方财政存款、地方经营性国有资产、地方非经营性国有资产以及土地储备构成其整体资产，上级财政借款、银行贷款、发行债券、单位、个人借款及其他构成其整体负债，进行加总后获得最终的资产负债简表，通过简表相关数据及负债变化趋势判断地方政府的债务风险水平，并就其实务应用提出具有针对性的建议，实现SNA与政府资产负债表的衔接，为政府财务管理水平的提高及各种风险的防范提供决策支持。二、SNA体系与政府资产负债表的一致性分析为提供客观、充实的国民经济管理依据，SNA以整个国民经济为对象，对国民经济各部门与生产、分配、交换、使用等社会再生产过程中各个环节之间的内在联系以及国民经济整体运行状况从数量上予以系统反映，为宏观经济管理、调控和决策奠定基础。SNA体系是由国民收入账户、国民资产负债账户、国际收支账户、资金流量账户、投入产出账户五部分组成。SNA体系的核算范围不受物质生产领域的局限，全面反映全社会的经济活动。在核算内容上，重点核算金融交易、收入支出等资产负债存量和资金流量以及货物和服务的实物流量，覆盖面更为广泛。首先，原则理念的一致性。经济统计核算的相关概念与原理是国民经济核算的主要原则和依据。SNA2016核算框架下，为了对各经济主体间的经济活动及其相互影响予以详细、完整的记录，相关组织和部门需要按照数据梳理、政策制定、决策达成等规定并遵循一定的方式编制及体现涉及到的经济数据。常规下的政府资产负债表重点列示的净资产情况主要是对资产和负债存量信息进行计算获取。通过简单调整后，我国政府会计准则规定的资产负债表、财政部“一办法、两指南”以及SNA2016在资产负债表的结构、主体范围等基本吻合，其原则和理念具有一致性。所以，我国政府资产负债表的编制及应用可以充分结合SNA体系。其次，主体范围的一致性。“政府”主体范围的界定均是国民经济核算与政府资产负债表编制时的关键内容。从横向视角分析，政府资产负债表中将政府部门、机构、财政支持的事业单位及地方融资平台、部分经营和非经营性的国有企业都纳入政府主体范围；从纵向视角看，SNA2016将政府经济主体范围界定为一般政府、金融与非金融公司、提供服务的非营利机构、驻外机构和部门等，一般政府包含中央政府、省级人民政府和地方政府三级。综合分析可知，国民经济核算范围与政府资产负债表的主体范围具有一致性。但与政府会计主体范围相比，现行SNA2016视角下的主体范围更为广泛。再次，资产与负债分类标准的一致性。SNA2016将负债全部视作为金融性负债，并以金融和非金融资产两大类划分资产负债表。SNA2016将资产定义为“有归属、持有或使用能够带来经济效益的所有权”，将负债表述为“债务人在一定条件下对债权人承担的支付义务”。我国政府会计将“资产”定义为“一种经济资源”，能够使会计主体的经济利益增加，主要由过去经济事项形成，由政府主体所掌控。同时，我国政府会计将“负债”定义为“现实义务”，负债会带来经济利益的流出，也是由主体过去经济事项所形成。对比分析可知，SNA2016与我国政府会计对于“资产”与“负债”的表述存在差异，其核算角度不一样，但两者在资产负债的整体范围界定方面一致，即实质是一样的。所以，我国政府资产负债表的编制可以充分借用SNA2016的统计口径。最后，服务决策目的的一致性。为有效防范财政风险，我国政府资产负债表以权责发生制为会计核算基础完整、清晰、全面反映政府资产和负债情况，强化政府的资产管理和公共服务能力，提供可靠的信息支撑财政可持续发展。三、SNA视角下X省政府资产负债表的试编及应用由于政府