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国家治理现代化视域下边境国门教育发展研究 摘要：国家对内持续推进治理现代化和对外积极参与全球治理的重大战略使边境成为“权力到边”的场域和对外开放的前沿。在此背景下，边境地区的“国门”教育因其独特的地缘优势，承担起加深边民国族认同、提高跨境教育竞争力、延展周边公共外交、培养沿边建设人才、树立国家良好形象等重要功能。虽然“国门”教育的凸显有着深远的历史脉络，但在现实运转中存在着跨境外籍学生管理政策缺失、跨境支教管理不完善、国门大学实力较弱等亟待解决的问题，需进一步完善“国门”教育政策以使其对接国家治理现代化。 中国国家治理面临两重关键任务，即对内持续进行现代国家建构，对外积极参与全球治理并贡献中国力量。针对第一重任务，党和政府提出推进“国家治理体系和治理能力现代化”的战略目标；针对第二重任务，党和政府提出构建“人类命运共同体”的重要思想。这种重大的战略部署正在深刻地改变中国面貌，也不断推进着中国的治理实践。而在我国边境地区，正生动交织上演着这二重战略。一是“权力到边”,党和政府用现代化的治理体系和治理能力为边境地区提供更好的公共产品和服务。二是“对外开放”,党和政府提出“一带一路”倡议、“沿边开放”等一系列重大国家战略，使边境地区凭借地缘优势一跃成为国家参与全球治理的前沿和门户。在此背景下，我国边境地区的“国门”教育——作为国家权力到边的一个面向和培养沿边人才的主要方式，其独特的重要性便日益凸显出来。2018年国务院在《国务院办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》中提出“坚持办好民族地区学校、国门学校和边境学校”的要求一、“国门”教育的内涵及历史脉络我国陆地邻国有14个，陆地边境线长约2.2万千米。边境地带是我国守疆卫土的地理门户，是积极参与全球治理的开放前沿，也是一条辐射周边地区的互动地带。边境地带的教育，关系着我国的“文化守边”“教育强边”和“沿边文化交流”。我们把这个地带的教育活动称为“国门”教育。(一)“国门”教育的内涵在现代民族国家视域下，国门既可以在狭义上仅仅指出入境通道上我方行政性标志建筑，如满洲里国门、东兴口岸国门、瑞丽口岸国门等，又可以在中观意义上指我国领土的主权边界，如“御敌于国门之外”“走出国门，拥抱世界”,还可以在广义上指发挥卫护疆土和对外交流“门户”功能的整个边境。在“‘国门’教育”的概念中，“国门”宜取国家“门户”之意，因为在教育中凸显“国门”,并非单单凸显教育在出入境通道上和国界线上的特殊意义，而是强调教育在整个国界线穿越的互动地带——边境上的特殊价值。现代教育是以学校为依托而展开的，“国门”教育自然需要依托国门学校。只有明确了国门学校的范围，才能明确“国门”教育的政策客体和责任主体。所以，界定国门学校是界定“国门”教育的关键一环。目前，“国门学校”的概念在学理层面尚未达成共识，在实践层面显得尤为混乱。“国门学校”这个概念是实践先行提出，理论总结在后。早在2007年，《兴边富民行动十一五规划》就明确提出实施“国门学校建设工程”从学理上对“国门学校”进行界定主要分为两种观点：第一种观点认为“国门学校”就是边境线上的学校实践上的“混乱”和学理上的“模糊”亟需进一步廓清概念。界定国门学校需抓住两个要点，分别是“地域范围”和“教育层次”,即需明确国门学校包括哪些范围内哪些层次的学校。而确定这两个要点又需要对“国门”教育的“特殊性”和“普遍性”加以考量。“国门”教育的特殊性凸显在“国门”二字上，是指其由于特殊的区位条件所凸显出的“文化守边”和“沿边文化交流”的功能，“国门”教育的普遍性凸显在“教育”二字上，是指其作为教育本身所承担的“培育人力资本”的功能。首先，国门学校应包含国门学前学校、国门基础学校和国门高等学校。这3个层次的学校都是发挥“文化守边”和“培育人才”的重要载体，但国门高等教育阶段的学校还发挥着“沿边文化交流”的重要功能。其次，国门学前学校和基础学校应限定在边境县之内，但国门高等学校大多超出边境县，所以国门高等学校的范围宜限定在边境州市范围之内。综合考虑，我们认为国门学校就是指边境县以内的所有学前、基础教育阶段的学校和边境州市以内的所有高等教育阶段的学校，即包括边境县内的所有公立幼儿园、小学、初中、高中，还包括边境州市以内所有的大学。据此，“国门”教育宜定义为，以边境县内所有学前、基础教育阶段的学校和边境州市内所有高等教育阶段的学校为依托，所展开的旨在培养人才并实现文化守边和沿边文化交流的教育活动。(二)“国门”教育的历史脉络法国历史学家马克·布洛克在《历史学家的技艺》中写道：“各时代的统一性是如此紧密，古今之间的关系是双向的。对现实的曲解必定源于对历史的无知；而对现实一无所知的人，要了解历史也必定是徒劳无功的。”1.近代