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国有企业境外工程项目廉洁监管研究.docx 国有企业境外工程项目廉洁监管研究.docx PAGE / NUMPAGES 国有企业境外工程项目廉洁监管研究.docx 针对监察制度不完美、外面环境不优化、岗位职责不清晰、监察履行不落实等国有公司境外工程项目看管的现状， 应成立健全与之相适应的制度和监察并重的清廉风险防控系统完美体制， 筑起经营管理防火墙；增强防控，常敲清廉风险长鸣钟；全程监控，扎牢招招标管理铁篱笆；强力跟进，实现监察管理全覆盖。 国有公司；境外工程项目； 清廉看管跟着一带一路倡仪和走出去战略的实行，愈来愈多的国有公司在境外承揽工程， 要与当地政府和各种社会组织、个人发生经济来往，波及施工、财务、物质、资本和供给商管理等多个方面。 要保证工程项目建设的清廉性， 一定增强处目清廉看管， 从源泉上预防和制止腐败。 本文以石油工程公司为例， 概括梳理国有公司境外工程项目看管的现状，研究剖析看管的难点， 探究提出增强境外工程项目建设看管的对策和建议。 一、境外工程项目建设看管的现状 1 监察制度不完美。 一些境外工程项目监察限制制度缺失， 或制度未获取严格的履行，合同、采买、结算等交易行为缺少严格的规范、有效的拘束和监察， 劳务作业队伍、租借和物质配送系统还不健全，内部机构设置、职权区分以及人、财、物、包、采等重要领域和要点环节存在制度性缺点和破绽，内部控制不可以有效制衡。 外面环境不优化。 境外工程项目饰演的市场角色常常是乙方， 在合同签署、施工现 场看管、货款结算等工作中，受制于甲方，要与甲方业务部门、当地政府管理机构负责人等打交道。 一些项目为了快速翻开市场、 扩大规模、争取合同量或许加速项目施工进度、实时回收货款，或多或少存在暗箱操作、 收送红包回扣、建立小金库等问题，给腐败预埋了风险。 岗位职责不清晰。 境外项目因人员比较少或部分岗位的特别性， 在运转过程中特别 是市场开辟早期，受人员定额、营运成本、工作环境等客观条件限制，常常存在一人多岗的状况， 在制度上缺少对岗位和岗位职责的明确规定，存在越位、缺位、错位等岗位职权不明、履职程序不规范、个人自由裁量权过大、监察限制举措不严实等状况。 监察履行不落实。 有些境外工程项目对要点对象的监察流于形式， 监察配套举措的 成立和推进跟不上本质需要， 出现履行看管不力、 制度设计和本质运 行两张皮现象，对违犯制度者惩办不得力。 境外项目一般没有建立特意的纪检监察机构， 有关工作由党政负 责人肩负，缺少专业素质，难以保证工作质量。 二、境外工程项目建设看管的难点 1 思想观点有待提高， 没有形 成一致认识。 从工作实践来看，少量境外施工单位对看管工作缺少科学的理解 和认识。 有的以为看管工作没关紧急， 只需抓好安全生产、达成任务指标， 看管工作自然就到位了； 有的以为看管工作不是硬指标， 项目看管是 监察部门的事，只需抓好生产经营就行了。 认识上的误区，致使部门之间、上下之间没有协调一致，互相配 合不踊跃，供给有关资料信息不实时，对监监工作搪塞对付，影响了 境外项目看管工作实效。 保障体制有待完美，缺少独立监察功能。一是独立高效的监察系统不健全。 外国项目为了节俭人工成本， 中方职工装备比较少， 大多半项目 部没有装备专职党支部书记， 党支部书记都由项目经理或副经理兼任，他们充任了既是运动员，又是评判员的角色。 境外项目几乎没有专职监察人员， 兼职做这项工作的业务人员也缺罕有关的培训。 二是管理单位展开现场监察的难度比较大。 因外国项目远在外国，离总部比较远，与国内项目对比，管理单位组织到外国项目展开现场监察路程比较远， 花费比较高，出国审批时间长，现场监察的频率和实时性受限。 多方利益互相交叉，本质操作有难度。 境外项目实体属于东道国注册公司， 遇到境外看管机构的看管境 外项目在生产经营中，既要降低生产成本、知足生产需要，又要办理 各样关系，创建有益的生产环境， 有的境外项目受甲方或当地政府影 响，被动地使用了一些关系人员或购置特定公司的物质商品。 上述问题的存在，给看管工作带来了很大的压力。 业务流程欠规范，程序有待完美。 有些境外工程项目工作业务流程不规范， 本质操作中不可以严格按 照操作要求做事，在办理部门与部门、岗位与岗位之间的关系时，不可以明确其所在的地点和各自的职责， 存在过程脱节、 看管连接不密切的问题，简单致使权利失控和行为失范等清廉风险。 三、境外工程项目建设看管的对策 1 完美体制，筑起经营管理防火墙。 在境外工程项目看管中，体制完美是中心。 在引发腐败的诸多要素中，监察和防备体制不健全、不完美，制度上的单薄环节和破绽许多起决定性作用。 实践表示，成立健全各项制度，形成按制度做事、靠制度管人的体制，是增强境外项目管理的根本所在。 针对境外项目看管