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pdca循环的支撑保障模型构建与实现 摘要：应急预案是中小学校应急管理的核心部分,也是中小学校应对突发事件的前提保障。论文基于PDCA循环的基本原理和特点,构建中小学校突发事件应急预案动态管理的支撑保障模型,实现可持续的中小学校突发事件应急预案动态管理过程,从而提升中小学校突发事件应急预案管理效率和水平。 2019年4月9日,湖南长沙市一名初三学生疑因不堪学习压力跳楼坠亡现代应急预案强调在突发事件发生前如何做好应急准备方案,且应急预案不断更新能够推动应急准备能力持续提高中小学校突发事件应急预案动态管理是在审批发布中小学校应急预案后,通过演练、评估等方法发现应急预案存在的问题,采取修订措施,使修订后的应急预案进入下一轮预案管理过程,不断循环,包括编制、评审、备案、宣传教育、培训、演练、评估、修订、监督等环节,是系统化的管理过程1 “持续改进”是全面质量管理的核心思想1980-1990年代,新公共管理在全球范围内掀起浪潮,包含的现代企业管理技术特点逐渐影响公共部门内行政行为、公共政策制定与执行、公共服务生产与供给,被称为政府再造的元工具的“政府全面质量管理”由此诞生1.1 PDCA在现代组织中,PDCA循环是进行质量管理的常见模型PDCA循环旨在强调工作流程必须是持续改进的,且可用于任何流程及其改进过程,反映质量管理活动的客观规律。首先是制定计划,然后执行计划,接着评估计划的运行效果,并结合具体要求复查评估的结果,随后发现实际工作中存在的问题,找到可以进一步改进的潜在可能性。最后,提出改进结果。这既是一个PDCA循环,也是为下一轮PDCA循环做准备,通过循环往复的运作模式不断提升工作质量管理水平。1.2 PDCA(1)PDCA循环步骤PDCA循环的整个过程就是组织制定和实施计划的过程。其中P指计划(Plan),通过分析发展需求和既定目标,制定管理过程计划;D指实施(Do),即按照计划实施管理活动;C指检查(Check),即通过检查活动检验实施过程与计划所要求达到的目标是否一致;A指处理(Action),即通过处理检查结果,总结并制定改进措施,未解决问题进入下一循环解决一是P阶段,分析现状,找出存在的问题;分析问题产生的原因;确定目标,找出关键原因;制定解决问题的方案或计划。二是D阶段,重点围绕工作目标,有效实施方案和计划。三是C阶段,利用相关手段或方式检验方案或计划的实施效果,监督实施过程。四是A阶段,吸取实施过程中的失败教训,总结成功经验;根据经验教训优化P阶段的方案或计划;将尚未解决的遗留问题和新问题转入下一PDCA循环。(2)PDCA循环特点PDCA循环在管理特点上是闭环式的,第四环节最为关键,该环节不仅是汲取教训和总结经验的环节,也是重新提出新问题,不断解决遗留问题或者新问题的环节。PDCA循环具有三方面特点一是“大环套小环,环环相扣”。PDCA循环是大环套小环的逻辑组合,即每个阶段可继续分为四阶段,一个环节结束则进入下一环节,保证环环相扣,且每个循环中又涵盖各自的小循环,各项工作有机联系起来,相互协同和促进,共同构成一个良性工作循环体系(图1)二是“周而复始”。PDCA循环是以计划为始以改进为终,改进环节将为下一轮的计划提供优化意见,PDCA循环是一个周而复始的过程,结束则代表一个新的开始。三是“阶梯式提升”。PDCA循环是不断提升的过程,并非在同一水平上持续停留。在完成一个循环时,基于本循环中提出的改进意见,现阶段整个管理工作的质量和效率会有一定幅度提高。每完成一次PDCA循环,管理质量在整体上就会上升一个层次(图2)。2 PDCAPDCA循环客观反映了“实践、认识、再实践、再认识”的辩证唯物主义认识规律,是有效开展活动的工作程序和内在逻辑(1)根据中小学校突发事件应急预案管理概念,即通过分析潜在风险,制定应急预案,在实施过程中根据事态的发展调整方案,基于演练、评估等手段,检验预案效果,及时发现问题,修订应急预案。中小学校突发事件应急预案管理本身就是一个不断优化逐步向前的循环。这与PDCA循环模型的“阶梯式提升”的特点相契合。(2)中小学校突发事件应急预案动态管理机制是优化应急预案的信息执行闭环管理。从应急预案编制到应急预案修订,机制中每一项要素都是在前一要素基础上有序开展。要素与要素之间紧密相连,继承式发展。机制中的所有要素又共同构成了完整的中小学校突发事件应急预案管理体系,符合PDCA循环模型的“大环套小环”的层次性特点。(3)为有效把控中小学校应急预案管理的全过程,教育主管部门制定应急预案管理目标和计划,分析目前存在的问题,规范中小学校应急预案管理各环节的业务流程,通过督导检查,适时评价管理活动,找出应急预案