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基于任务特征的电网企业应急预案体系建设 摘要：为解决目前电网企业应急预案体系建设存在的内容泛化、管理成本高等问题,提出基于任务特征的应急预案体系重构思路,运用情景构建方法,开展电网企业突发事件影响场景和处置任务分析,得出7个影响场景、10类处置任务和38项子任务。结果表明:电网企业应急处置任务具有收敛性特征。通过应急预案与处置任务匹配,重构应急预案体系结构和预案定位,构建以通用性部门应急预案及现场处置方案为建设重点的新型应急预案体系,形成“通用性预案工具箱”,实现预案衔接“无缝化”、预案内容“本地化”、管理成本“聚焦化”。 0 引言我国电网系统呈现大规模的特高压交直流混联、新能源大量集中接入等特点,造成其运行控制难度加大;加之影响电网的自然灾害频发,外力破坏时有发生,因此电力生产安全事故时有发生,需要电网企业通过应急管理体系建设应对各类突发事件应急预案体系是电网企业应急管理体系建设的核心内容之一,在规范日常应急准备、指导突发事件处置等方面发挥着重要作用,各级电网企业均开展了预案体系建设,各类应急预案数量超过50万件,实现了“横向到边、纵向到底”,但是在预案编制质量、可操作性、管理实施等方面还存在较多问题。目前,针对应急预案的研究主要分为3个方面:1)预案编制方面;李文杰综上所述,本文在分析电网企业应急预案体系建设现状及存在问题基础上,提出基于任务特征的预案体系重构思路,分析电网企业应急处置任务特征规律,通过预案设置和定位优化,解决目前预案体系建设的问题。1 电网企业应急预案体系现状分析目前,电网企业应急预案体系包括总体应急预案(以下简称总体预案)、专项应急预案(以下简称专项预案)和现场处置方案(以下简称处置方案),且以专项预案为建设重点。如出现1种新型突发事件,则对应编制1项新的专项预案,同时配套编制相应的处置方案,因此,目前应急预案体系呈现发散式结构,如图1所示。随着自然环境变化以及经济社会发展,电网企业所面临的突发事件更加多样、复杂,而现有机制造成预案数量无序增长,与相对有限的应急资源形成矛盾,故电网企业应急预案体系存在以下问题:在预案编制过程中,专业部门(单位)间协调难度大,造成预案可操作性低,甚至存在不同预案之间内容相互矛盾的问题,不能有效指导各专业部门开展处置工作。由于预案数量庞大且无序增长,很多单位更注重应急预案“规范性”,忽略了“实用性”,导致内容“泛化”问题突出,特别是缺少指导专业部门开展具体处置工作的预案。应急预案管理涉及编制、评审、发布、备案、培训、演练、实施、修订等一系列工作,需要投入相应的资源才能保证预案质量和规范管理。但由于预案数量无序增长,导致预案管理成本激增,一定程度上造成预案质量不高、培训演练不够、预案实施不到位等问题出现。2 基于任务特征的预案体系重构思路本文提出基于任务特征重构的电网企业应急预案体系,系统性分析电网企业应急处置任务内容及特征,对应急预案与处置任务进行匹配,优化应急预案设置和定位,构建围绕应急处置任务特征的新型应急预案体系,构建思路如图2所示。3 电网企业应急任务分析3.1 情景构建方法简介情景构建方法是应急管理研究领域的重要前沿技术之一,部分国家已将其运用到应急管理实践中。美国国土安全委员会构建了国家巨灾应急规划情景,以指导美国联邦层面的应急准备工作在我国,学者们对情景构建方法也进行了相关研究与应用:王永明典型情景构建分析过程主要包括3个步骤:1)分析突发事件可能造成的影响场景;2)梳理应对影响场景需要开展的处置任务;3)分析应急能力是否能满足处置任务的需要,并提出提升方案。情景构建方法典型分析过程如图3所示。情景构建方法中对影响场景和处置任务的分析对预案体系设置和预案内容定位具有重要指导作用。因此,本文运用该方法,分析电网企业突发事件影响场景,进而研究电网企业应急处置任务的内容和规律。3.2 突发事件影响场景分析突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4大类。而由于电网企业自身特点,突发事件主要对电网运行安全、设备设施(包括输电、变电、配电以及通信网络设备设施)安全、员工人身安全以及网络信息安全4个电网企业关键安全要素造成影响,具体突发事件影响场景见表1。由表1可知,虽然突发事件类型不同,但对电网企业造成的影响场景主要包括电网失稳、用户停电、设备设施损坏、人身伤亡、环境污染、网络安全事件、负面舆情7个方面,即电网企业突发事件影响场景具有收敛性。3.3 处置任务分析本文基于提出的7个突发事件影响场景,分析电网企业需要开展的处置任务,研究处置任务及其子任务的内容及属性特征,处置任务为理顺预案与任务的关系奠定基础。处置任务分析如下:1)通过应急响应处置任务消除突