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精品资料 精品资料 PPP项目绩效考核政策梳理 通过对PPP绩效考核的意义的初步探讨，无论是从顺应国家财政预算制度 改革层面，还是从规范项目运作、项目付费依据角度， ppp项目绩效考核都显得 尤为重要。而随着越来越多的PPP项目进入执行阶段，PPP项目在绩效考核上 暴露出诸多问题，亟需完善绩效考核制度来规范 PPP项目绩效管理。本文通过 对PPP绩效考核相关政策进行梳理，探讨了现有政策中对PPP绩效考核各个阶 段的要求，从而针对政策的不足之处，并结合前文绩效考核在实操中存在的问题， 对PPP绩效管理提出了合理建议。 一、PPP绩效考核的相关政策 近年来，国家出台的众多PPP相关政策规章和实施细则中，都会提及到PPP项 目绩效考核的问题，如：财金[2016]92号文、发改投资[2016]2231号文、财金 [2017]76号文，财办经[2017]92号文等，强调了建立PPP项目绩效考核机制的 重要性，需要在现有财政支出绩效评价的相关操作框架基础上，结合 PPP项目 全过程推进特点，构建PPP项目的绩效评价体系和操作办法。现有主要相关政 策如下： 项目阶段 准备阶段 执行阶段 移交阶段 《国务院办公厅关于政府向 社会力量购买服务的指导 意见》（国办发（2013） 96 号） 建立健全考核评 审机制 ＜价结.果作为以后年 度毓制购买服务预算 和选择政府购买服善 承接主体的重要参考 依据 《财政部关于推广运用政府 和社会演本合作模式有关 问题的通知》（财金（2014） 76号） 财政补贴要以项目运 菅绩效评价结果为依 据： 绩效评价结果应侬法 对外公开，接受社会监 督; 根据评价转果，依据合 同约定对价格或补贴 等进行调整 《时政舐关于F「发v政府和 社会资本合作模式操作指 南（试行）”的通知》《财金 （2014） 113 f） 项目实施机构定期监 测项目产出绩效指标： 政府有支付义募的，应 按照实际绩效进行支 进行绩效评价.并公开 评价结果，评价结果作 为决策参考依据 《财政部关于规范政府和社 会资本合作合同管理工作 的通羯》（财金（2QJ4） 156 号） PPP项目合同中 应规定靖效监测 和版费控制等义 务,还应保证政 府方合理的监督 权和介入权 《国家发展改革委关于开展 俄府和社会曲本合作的指 导意见》（发改投资（20）4） 2724 号） 鼓励推进第三方评你， 评价结果向社会公示， 作为价费标准、财俄补 贴以及合作期限等调 费的参考依据 项§实施结束 后.进行后评 价,评价绪果作 为完善PPP模 式制度体系的 参考依据 《国务院办公厅转发财政部 发展改革委人民银行〈美于 在公扶册务籁域推广政府 和社会赁本合作模式指导 意见》的通知》（国办发 （2015） 42 号） 建立尊合性评价 体系，建立全生 命周期绩效管理 机制 精品资料 将政府付费、使用者付 费与蜻效评价控相，并 将绩效评俳结果作为 调价的重要依据 精品资料 精品资料 耍目阶段 准备阶段 《基础设旃和公用事业特 许经营管理办法“2015年 第25号令） 《财政部关于在公共服务 领域深入推迸政府和社合 资本合作工作的遗如》（财 金（2016） 90 号） 《政府和社会费本合作项 目财政管理甘行办法》（财 分（2016） 92 号） 约定项目具惨 产出标准和统 效考核指标,明 确项目付费与 绩效评价错果 挂钩 《国家发展改革委关于州 发M传统基础设施领域实 施政府和杜会资本合作项 目工作导则 》 的通知》（发 改投资（2016） 2231号） PPP项目合同 中应?含PPP 项目运营服务 绩效标准. 《财政司办公厅关于规范 政府初社会资本合作 （PPP）尊合信息平台项目 库管理的通知》（财办金 （2017） 92 号） 未建立按效时 费机制不得入 犀 《财政葫关于进一步加强 政府和社会贲本合作 （PPP）示范项目规范管理 的通知》（财金［2018） 54） 落实中长期财 政规划和年度 颈算安掉,加强 项目绩效考核， 落实按效付费 机制 执行阶段 移交阶段 实施机构定期迸行般测 分析与绩效评价,并建 立调价机制.将社会公 众意见作为监测分析和 绩效评价的重要内容 加强项目全生愈周期的 合同履约管理，确保政 府和社会赞本双方权利 义务对等,政府支出责 任与公共服务效挂钩 对绩效目标运行情况迸 行跟踪管理和定期检 查.并开展中期绩效评 估; 对干运营阶段形成的 PPP项目的成本城测和 绩效评俗结果选行公开 恨据PPP项目合同约 定，定期对项目运营服 务进行镀效评价?绩效 评价结果作为项目回报 的依据； 进行中期评估，及时发 现存在的问题，轲订应 对措施 项目移交完成 后，开展PPP项 目后评价,评价 给果应及时反馈 给项目利益相关 方并公升 加强运行情况监测,及 时更新PPP