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经营性事业单位转企业改制实践及思考 经营性事业单位转企业改制实践及思考 PAGE PAGE3 经营性事业单位转企业改制实践及思考 PAGE 经营性事业单位转公司改制的实践与思虑 房立棠 丁旭 一组数字能够清楚的描述我国事业单位的现状：我国现有的事业单位数目超出130万个，拥有近3000亿国有财产，员工3000万人左右，经费支出占政府财政支出的30％以上，科、教、文、卫四大行业对中国GDP的贡献仅占5％左右。因而可知，我国的事业单位拥有全国60％的人材，据有1/3的国有财产，耗费国 家估算开销的1/3，而贡献才是5％左右。 中共十六大明确提出了“依照政事分开的原则，改革事业单位管理体系”，当前已经从事大批市场经营活动、公司色彩较浓和公益性事务较少的事业单位应转变成公司。现联合实践经验，针对经营性事业单位 在转企改制过程中波及到的各个法律重点提出自己的见解，希望能够对当前正在改制的事业单位有所帮助和启迪。 一、认真检查研究，进行可行性认证 拟改制的事业单位，应建立改制领导小组或改制办公室，并邀请律师事务所、会计师事务所、财产评估机构等中介机构，认真检查清楚改制单位的以下状况： 1、检查清楚改制单位的财产状况，包含房产、地产、流动财产、债权债务和财务状况等； 2、检查清楚改制单位的经营状况，包含经营范围、市场远景、营销网络等； 3、检查清楚改制单位的人员状况，包含已经离退休的人员、任职员工和暂时工的家庭、生活、工作、思想等状况； 4、检查清楚改制单位的遗留问题，包含遗留的债权、债务、工伤以及待办理的内外关系等问题；依据上述检查结果，对单位的性质、发展远景、市场竞争能力、改制的方式和方法等诸方面做好可行 性研究，形成可行性研究报告。 “磨刀不误砍柴工”，认真认真的检查研究和一份有针对性的可行性研究报 告是事业单位改制成功的第一步。 二、改制方案的拟订和审批 律师在拟订改制方案时要注意：改制方案要与现行的有关政策相符合；要从改制单位的实质出发，具 有可操作性；要充足考虑到改制单位员工的根本利益；要有益于改制转企后的新公司健康发展。 改制方案主要由以下十部分构成。 1、改制单位的基本状况，包含单位的建立状况、股东及投资主体状况、单位享有的财政税收及优惠政策等状况。 2、单位财产经营现状及处理，包含单位的总财产、欠债、净财产；单位现有的财产构造分类；社会管理性财产、社会公益性财产、非经营性财产、经营性财产的数目及欠债状况；拟进入改制的经营性财产情 况。 3、单位主营产品、产值、收益等状况。 4、单位员工人数、年纪文化技术构造、任职岗位散布状况。 5、改制后单位组织形式的选择。 6、单位员工布置赔偿方案。 7、单位债权债务的办理方案。 8、改制后公司股本及股权构造安排。 9、改制后公司的法人治理构造与组织构造。 10、需要控股单位及政府支持的有关政策要求。改制方案波及到员工权益的事项，应该听取员工代表大会的建议，对员工赔偿布置等事项应该经员工代表大会议论经过。改制方案依照内部决策程序进行审议 并形成书面决策后报上司主管部门和国资看管部门审批。 三、清产核资、审计评估 清产核资是事业单位转企改制工作的重要环节，耗资的人力、财力、时间最多。清产核资大概可分四步进行：第一，由改制单位自行组织清理财产；其次，请拥有资质的会计师事务所对改制单位的财务进行审计；而后，请有资质的评估机构对改制单位的地产、房产、流动财产等进行评估；最后，将改制单位的财务审计、财产评估结果进行公示后，报国资管理部门审查。 四、确立改制后公司的形式 在转制、改制过程中不可以就改制单位的形态进行“一刀切”，而是要依据各个单位的不一样特点来决定其改制的形式。从改制单位的股权设置角度来说，也不可以片面重申国有资本所有退出，而要依据各单位的不一样状况，在鼓舞经营者持大股的前提下，有选择的保存部分国有股份。 依照现代公司制度的要求，改制为有限责任公司是一种常有的做法。比较合适于那些参股人数较少、公司财产不是好多的公司。改制成有限责任公司能够从产权制度改革上一步到位，有益于公司的经营层、主要经营者和业务骨干持大股。 对于那些财产规模大、经济效益好的单位，股份有限公司则是最正确的选择。在建立股份有限公司时，我们以为有必需保存部分国有股份，同时也应踊跃汲取社会上的各样投资基金的介入。 对于员工入股梦想激烈、人数许多的单位，可先推行股份合作制，逐渐向规范的股份制转变。可是股份合作制公司是我国由计划经济向市场经济转轨过程中发展出来的、独具中国特点的公司组织形式，是向现代公司制度过渡的一种中间形态，一般不宜采纳。 五、改制方案的实行 改制方案应依照以下五步实行： 第一步：通告转让项目。改制单位的国有财产转让项目，要拜托产权交易机构，在省级以上公然刊行 的经济或金融类或与改制单位业务有关系的报刊和产权