网络餐饮服务食品安全监督管理办法培训讲义教案.docVIP

《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》培训讲义 杨辉 网络订餐是互联网发展的一个大趋势，越来越多的年轻人青睐网络订餐，但网络餐饮环节的风险隐患远远大于堂食，如何做好网络订餐的监管，是市场监管部门迫在眉睫的一项主要任务。《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》自颁布实施以来，市场监管部门每年都有针对网络餐饮的专项整治，但基层监管人员很少能够按照专项整治的要求去展开检查，其中原因之一就在于各级市场监管部门对此都没有深入地进行过培训，导致很多人无从下手，不知道该怎么做好网络餐饮服务的监管工作。我从网络上搜集相关资料，有效的PPT也仅找到2个，因此，在今天与大家共同学习的过程中，有不到位的地方敬请批评指出。 一、立法目的 《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》立法目的有4个，分别是为加强网络餐饮服务食品安全监督管理，规范网络餐饮服务经营行为，保证餐饮食品安全，保障公众身体健康。为了达到这4个目的，于2017年11月6日国家食品药品监督管理总局令第36号公布，2020年10月23日国家市场监督管理总局令第31号修订。 与此相关的其他法律法规还有《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《网络食品安全违法行为查处办法》《反食品浪费法》《宁夏清真食品管理条例》。 二、检查主体对象 按照相关法律法规，网络餐饮的监管对象，是利用互联网提供餐饮服务，分以下3种，网络餐饮服务第三方平台提供者、通过第三方平台和自建网站提供餐饮服务的餐饮服务提供者。国内主流网络餐饮服务第三方平台提供者主要有饿了么、美团、百度糯米；通过第三方平台提供餐饮服务的餐饮服务者主要指依托实体店开展餐饮服务活动的经营者，也是我们的日常监管对象；通过自建网站提供餐饮服务的餐饮服务者主要指自己有实体餐饮店并自己建立独立网站或APP，也就是一些人常说的自营网络配送公司。目前中卫市主要有饿了么和美团两大平台，其中美团分美团外卖和美团团购，也就是大众优选，饿了么在沙坡头区入网餐饮户 户，正常运营 户，骑手约 人，中宁县入网餐饮户 户，正常运营 户，骑手约 人，海原县没有饿了么平台。美团外卖在沙坡头区入网餐饮户 户，正常运营 户，骑手约 人，中宁县入网餐饮户 户，正常运营 户，骑手约 人，海原县入网餐饮户 户，正常运营 户，骑手约 人。美团团购只有沙坡头区有，入网餐饮户 户，正常运营 户。美团团购不做送餐服务，主要开展的是在网上下单，到店里直接消费，类似于淘宝平台的团购。 三、网络餐饮服务第三方平台的义务及监管部门的监管重点 1.网络餐饮服务第三方平台提供者（含设立分支机构）、自建网站餐饮服务提供者应当在通信主管部门批准后30个工作日内，向所在地省级市场监督管理部门备案。（责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。） 这一项主要是自治区市场监管厅，不涉及市局及各分局，但要及时掌握相关情况。 2.应当建立并执行入网餐饮服务提供者审查登记、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全事故处置等制度，并在网络平台上公开相关制度。（责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。） 这一项主要检查是否建立一整套的制度及平台的查验记录。 3.配备专职食品安全管理人员，每年对食品安全管理人员进行培训和考核。培训和考核记录保存期限不得少于2年。（责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。） 这一项主要检查相关培训记录。 4.应当对入网餐饮服务提供者的食品经营许可证进行审查，登记入网餐饮服务提供者的名称、地址、法定代表人或者负责人及联系方式等信息，保证入网餐饮服务提供者食品经营许可证载明的经营场所等许可信息真实。网络餐饮服务第三方平台提供者应当与入网餐饮服务提供者签订食品安全协议，明确食品安全责任。 第四点是监管部门应当监管的重点，在大城市，特别是有高校的城市，多次发生过借用他人营业执照及食品经营许可证，在居民小区内或卫生脏乱差的“黑窝点”加工，供餐给消费者的情况，如2016年3.15晚会曝光“饿了么”平台引导商家虚构地址、上传虚假实体照片，甚至默认无照经营的黑作坊入驻；2016年8月，央视再次曝光，上海宜山路一条餐饮街上约有20家无证无照经营的餐饮店，成为多家网络订餐平台的大户；2016年8月，多家外卖平台出现“幽灵店铺”风波。所谓“幽灵店铺”，就是没有实体店铺，没有工商营业执照，没有餐饮服务许可证的外卖店铺。《南方都市报》暗访发现，只需要花500元给中介，再加上3个小时的等待，就可以在外卖平台开店。 随着一系列关于外卖平台和商家的负面新闻被曝光，针对网络订餐的法律法规终于也来了。2017年2月10日，国家食药监总局发布《网络餐饮服务监督管理办法（征求意见稿）》（下称“征求意见稿”）。明确外卖平台必须抽查、检测外