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农村基层本土干部人才队伍建设 存在的问题及对策建议思考 党的十九大报告指出：“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。”要求始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。农村基层本土干部人才队伍作为农村经济社会发展的生力军，对于强化党的基层执政能力，推进基层治理能力现代化，推動农村改革发展发挥着关键性作用。然而，在乡村振兴战略推进过程中，我国农村改革发展过程中人才缺乏、后继乏人、队伍不稳等问题逐渐凸显，如何建设一支选得出、引得回、用得好、留得住的基层本土干部人才队伍成为农村改革发展的当务之急。 一、农村基层本土干部人才队伍建设的意义 农村基层本土干部人才队伍最大的优势就在于“本土”，他们来自农村、熟悉农村、与农民有着深厚的感情，但与普通的农村人不同的是，他们有过“外出”经历，有着较好的受教育水平，同时能够领会政府在农村政治经济改革中的相关政策意图，进而转化为较强的执行力。可以说农村基层本土干部人才是开展扶贫攻坚工作、实现全面小康社会目标的中坚力量。 （一）稳定农村干部队伍的关键之策 农村干部队伍的稳定性，一直是基层农村干部队伍面临的不可忽视的挑战。随着近年来城市化进程的加快，大量青壮年劳动力外出打工，优秀的农村青年人才通过考学、参军等方式融入城市化进程，导致一些优秀农村干部本来就十分缺乏的村落，面临无人可选的尴尬局面；尽管近年来，随着大学生村官考录政策的实施，有相当一部分高校毕业生选择在家乡以外的地区参与基层行政治理工作，然而由于各种原因，外地大学生村官的稳定性一直不强，有些地方甚至出现了村干部中途“撂挑子”的情况，导致农村干部队伍较为散乱。 针对这一状况，农村基层本土干部人才队伍建设将成为解决这一困境的关键之策。农村基层本土干部人才队伍中的“本土”主要指户籍在本村本地、原户籍在本村本地或户籍虽不在本村本地但长期在本村本地生活的情况。这类干部往往熟悉本地农村情况、具有较深的地方情结，而且他们生活在自己熟知的熟人社会中，在当地有着丰富的本地资源，与本地老百姓形成了同生共长的依存关系。因此，农村基层本土干部队伍将真正缓解当前农村中存在的村干部稳定性不强的问题，是一支扎根农村、“不走的工作队”。 （二）推动农村经济建设发展的得力之策 长期以来，我国农村经济整体发展较慢，而制约我国农村经济最为严重的问题就是人力资源问题。农村基层本土干部人才队伍建设是推动农村经济建设发展的金钥匙。本土干部队伍人才往往懂专业、会技术、能经营，本身就是致富能手。将经济发展与行政治理相结合，让原本就是致富能手的他们，以村两委班子为平台，发挥自己的专长，在更广阔的平台带领普通老百姓共同致富。农村基层本土干部人才推动当地经济发展有两方面的优势：一方面，作为当地人、同村人，本土干部与当地群众更易达成共识，进而转化为带领老百姓干事创业的进取心、责任感；另一方面，作为本土人，农村基层本土干部人才在当地更接地气，更容易得到当地群众的拥护和支持。 （三）夯实基层党组织根基的必要之路 基层党组织是党建工作的“桥头堡”，是联系党和群众之间的桥梁。党建工作的好坏直接关系着党的形象好坏、党群关系好坏、党组织的执政之基是否牢固的问题。然而，随着全面从严治党的逐步推进，一些村干部贪污腐败、道德败坏等行为逐渐暴露出来，在损害党的形象同时，也侵蚀着党的执政之基。 农村基层本土人才干部队伍在遴选之初，就采取严格标准，尤其注重对思想素质好、有奉献精神的优秀人才的选拔，从“入门”关就守住了本土干部人才的底线。此外，一些地方的农村基层本土人才干部在实践中对本土干部人才定期参加党建理论培训做出了明确规定。通过一系列举措，补足农村基层本土干部人才的“精神之钙”，为夯实基层党组织的执政根基打下了基础。 二、农村基层本土干部人才队伍建设中存在的困难 农村基层本土干部人才队伍建设，作为初次“试水”的农村干部人才政策，作为这项政策的直接执行者——乡镇一级政府部门，在开展农村基层本土干部人才队伍遴选过程中，会或多或少遇到不同程度的困难，尤为突出的是选不到、引不回、用不好、留不住问题。 一是“选不到”。“选不到”主要表现为乡镇一级政府机构难以遴选到符合条件的本土干部人才。事实上，通常政府部门对基层本土干部人才的遴选门槛并不高，一般遴选学历资格要求为大专及以上学历，但是在乡镇，尤其是偏远地区的乡镇，却往往面临着“选不到”的尴尬局面。 二是“引不回”。“引不回”主要表现为在外优秀青年人才了解本土干部人才政策，但不愿意放弃现有工作回到家乡从头开始。引不回的原因是多方面的，既与青年人才自身的人生规划有关，也与本土干部人才管理政策有关，其中政府制定的本土干部人才管理政策不容忽视，比如：人才服务体系过于落后、人才评价标准过于单一等。 三是“用不