民营企业家公益慈善与企业基金会发展.docx

? ? ? ? ? 民营企业家公益慈善与企业基金会发展 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 见得思义。孝慈则忠，举善而教。——《论语》 使富者足以示贵而不至于骄，贫者足以养生而不至于忧。——《春秋繁露》 富贵如刀兵戈矛，稍放纵便销膏靡骨而不知；贫贱如针砭药石，一忧勤即砥节砺行而不觉。——《增广贤文》 拥有一颗无私的爱心，便拥有了一切。——藏传佛教格言 开展慈善活动，应当遵循合法、自愿、诚信、非营利的原则，不得违背社会公德，不得损害社会公共利益和他人合法权益。——《中华人民共和国慈善法》 中国经济自改革开放以来连续创造三十多年的高速增长奇迹，民营经济的发展从根本上改变了中国经济的面貌。伴随着民营经济的快速发展、民营企业家财富的迅速积累，民营企业家越来越成为我国公益慈善事业发展的中坚力量，成为公益慈善捐赠的主要资金来源。 一 企业公益慈善事业政策法律：从无到有，从简略到完整 自中共十八大和十八届三中、四中全会提出“支持发展慈善事业”等重要精神以来，针对企业公益慈善事业发展的外部制度环境正在逐步完善，2016年《慈善法》的出台，更标志着中国的慈善事业进入了一个全面发展的新时代。 1.我国公益慈善事业政策转变和立法进程 新中国成立后，由于意识形态、经济水平、分配制度、收入状况及人们观念等因素的影响，慈善事业曾在中国大地上销声匿迹了三十多年。1994年《人民日报》发表社论《为慈善正名》，首次为慈善正名，这也是政府部门开始推进慈善事业发展的标志。 2001年，21世纪的第一个五年计划首次提出“发展慈善事业，加强对捐助资金使用的监督”。2004年党的十六届四中全会将慈善事业列为“社会保障体系的重要组成部分，是以改善民生为重点的社会建设不可或缺的组成部分”。2005年，民政部发布《中国慈善事业发展指导纲要（2006～2010）》，并召开了首届“中华慈善大会”，开始颁发我国政府最高规格的慈善奖项“中华慈善奖”，向全社会发出了政府支持慈善事业的强烈信号。2007年党的十七大报告明确定位慈善事业是“社会保障体系的重要补充”。2009年9月，民政部成立了“社会福利和慈善事业促进司”，作为监管部门规范、促进慈善事业发展。随后，各省、市、县及部分基层民政部门也增设或明确了促进慈善事业发展的职能机构。2011年，民政部继续发布《中国慈善事业发展指导纲要（2011～2015）》，将慈善事业的发展提升到新的战略高度。2014年，国务院出台《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，成为第一个以中央政府名义出台的指导、规范和促进慈善事业发展的文件。 随着政策层面的鼓励引导，公益慈善的立法工作虽稍有滞后，但也在逐步完善的过程中。企业公益慈善相关的法律法规最早出现在20世纪80年代颁布的企业所得税法律免税条款中。在1980年《中外合资经营企业所得税法施行细则》以及1982年《外国企业所得税法实施细则》中规定，在计算应纳税所得额时公益、救济性质的捐赠款可以扣除。1993年颁布的《企业所得税暂行条例》明确将捐赠区分为“公益、救济性的捐赠”和“非公益、救济性的捐赠”，并规定公益、救济性捐赠的扣除额不得超过年度应纳税所得额的3%。公益组织方面，1988年颁布的《基金会管理办法》，第一次通过立法的形式明确了基金会的法律性质和法律地位。1989年发布的《社会团体登记管理条例》又对社团的成立和管理进行了规定。公益事业捐赠方面，1999年颁布的《公益事业捐赠法》，对社会捐赠的原则、捐赠和受赠的条件，以及捐赠款的使用和管理做了明确的规定。 2004年，《基金会管理办法》的修订版本《基金会管理条例》正式施行，新出台的管理条例内容更加具体、体系更加完整。2008年《企业所得税法》施行，在企业公益捐赠的纳税优惠方面做出了重大调整，“企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除”。我国公益慈善领域的真正大法《中华人民共和国慈善法》，历经十年磨砺，于2016年3月正式发布，2016年9月生效。《慈善法》的出台，标志着中国的慈善事业进入了一个全面法治的新时代。 2.企业公益慈善相关法律法规 纵观我国现行法律，其中直接规范企业公益慈善捐赠行为的法律有《慈善法》《公益事业捐赠法》，其他相关法律有《企业所得税法》《合同法》。此外，财政部、国家税务总局、民政部等部门制定的规章制度之中还有《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》《关于公益股权捐赠企业所得税政策问题的通知》等相关具体实施细则。 目前我国关于企业公益慈善相关的规定主要如下。 公益事业——公益事业指非营利的下列事项：①救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；②教育、科学、文化、卫生、体育事业；③环境保护、社会公共设施建设；④促进社会发展和进步的其他社会