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以《章程》建设推动学院内部治理能力提升 以《章程》建设推动学院内部治理能力提升 PAGE / NUMPAGES 以《章程》建设推动学院内部治理能力提升 以《章程》建设推动学院内部治理能力提高 【基金项目】本文系 2014 年湖南省教育厅科研课题 《鉴于教育效率控制的高职院校内部治理理论创新与模式 研究》（编号： 14C0956）阶段性成就。 【中图分类号】 G647 【文件表记码】 A 【文章编号】 2095-3089（ 2016） 10-0212-02 一、《章程》的价值取向 大学治理的中心是要成立和健全以章程为中心的现代 大学制度，大学章程是现代大学制度的重要载体和最高大纲。 确立一所大学的基本治理构架，需要经过制定章程，科学划 分学校与政府、学校与社会、学校与二级学院（系部） 、行政与学术、党委与校长等之间的关系，不停完美大学“面向 社会、自主办学”和“党委领导、校长负责、教授治学、民主办学”的现代大学制度。 （一）增强办学自主权 依据《高等学校章程拟订暂行方法》教育部令第 31 号第五条规定：高等学校的举办者、主管教育行政部门应该按 照政校分开、管办分别的原则，以章程明确界定与学校的关 系，明确学校的办学方向与发展原则， 落实举办者权益义务，保障学校的办学自主权。娄底职院《章程》明确：学院由娄 底市人民政府主办，业务由湖南省教育厅主管，是拥有独立 法人资格的非营利性事业单位，学院独立肩负法律责任，依 法享有办学自主权，院长为学院的法定代表人。这一规定明 确了高校的法律地位，即独立法人；明确了依法享有自主办 学权，即在政策法律范围内享有人事聘任权、收入分派权、 干部管理权、财产配置权、学术自治权等等。 （二）完美高职院校治理构造 1.以章程为依照推动现代高职院校制度建设。现代高职 院校就是依法治校、规范治校、民主治校。那么各项规章制 度的制定就一定以章程为依照，经过制度明确学术委员会、 教员工代表大会、分院（系部）的组织构造与运行模式，确 定教授、教师、学生代表应拥有的参加管理与决策决定权。 2.以章程为依照，规范各部门和岗位工作程序。不论是 行政权益对行政事务的管理，仍是学术权益对学术事务的管 理，都离不开正当的程序。 如项目建设应执行： 立项论证―― 院长办公会确立――经费估算――项目申报――财务审 计――财政评审――进入采买等程序。 3.以章程为依照增强教师与学生的主体作用。如何办理 好组织内各方利益主体的合理诉求，就一定明确师生的权益 与义务，并让师生经过多种形式表达自己的利益诉乞降对学 校管理与建设的建议。这些内容章程中都做了详细规定。 （三）明确学院与社会的关系 提高学校治理能力，一定开放办学。如何办理勤学院与主办者――政府、行业、公司的关系， 《章程》规定：学院面向社会成立娄底职业技术学院理事会，成立健全理事会成员之间互相磋商合作体制，充足发挥理事会在学院治理中亲密联系社会、扩大民主决策、争取社会支持、完美社会监察的作用，搭建校地、校企、校际合作平台；发挥校友的作用等。如：职教公司、娄底职院校友会等都还运行得不理想。 二、正确理解《章程》需要要点掌握的几个问题 （一）领导系统是提高治理能力的中心 依据《中华人民共和国高等教育法》规定， 《章程》明确了学院推行党委领导下的院长负责制，学院党委是学院的 领导中心，院长是学院行政主要负责人，在党委的领导下， 贯彻党的教育目标， 组织实行党委有关决策， 全面负责教课、科研和其余行政管理工作。 如何办理好党委和行政的关系：第一，一定清晰“党委领导”与“校长负责”各自的职责。 概括起来党委就是“把好方向，抓好大事，出好思路，管好干部、人材、建好党的组织” ，院长作为学校的法人代表，一定贯彻执行党委的集体意志，在党委的领导下依法独立履行职权，全面负责教课、科研和行政管理工作。其次，一定明确党委、院长办公会会议制度和议事规则。制度与规则的设计应充足发挥党政班子的集体智慧，调换班子成员的踊跃性。 （二）大学文化是提高治理能力的灵魂 一所大学之所以谓之大学，是由于它具备大学文化基因，能有效执行大学的使命。相同，作为高等教育重要构成部分的高职院校， “大学文化”是其高等性的集中表现，也是其有效执行高等教育使命的要点因素。我院秉承“学致使用、发奋图强”的院训，以社会主义中心价值观为引领，鼎力弘扬爱国敬业、尚德坚韧、追求优异的学院精神，就是要固守自由独立、崇尚理性、人文关心、学术自由、学术自治、教授治学。在管理方式上，由“传统的学校管理”向“现代院 校治理” 转变；在管理理念上， 由“以管理者为中心” 向“以教师为中心” 转变；在管理制度上， 由“经济人假定” 向“自我实现人假定” 转变；在组织构造上， 由“一元科层制组织”向“二元学术组织”转变。 （三）制度系统建设是提高治理能力的