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中国石油油气田产能建设投资管理探讨 近年来，国际油价低位震荡回升但短期快速上涨动力不足，国内各油气田普遍呈现储量资源品位 不断变差、非常规资源开发比重不断提高的情况，同时油气开发建设项目原材料价格上涨、安全环保标 准提高、征借土地及政府费用不断增加。在此背景下，中国石油天然气集团有限公司 (以下简称中国石 油)总部进一步压缩勘探开发投资规模，明确了“十三五”后3年油气田新建产能投资的优化调减目标。 坚持低成本开发、突出效益产能建设、坚持效益倒逼机制是目前中国石油下属各油气田企业必须着力研 究和持续解决的核心问题。 本文分析目前中国石油油气田产能建设项目运行过程中存在的问题，探讨中国石油油气田产能建 设管理的改革和创新，摒弃注重产量而不注重效益、注重结果而不注重过程的管理理念和经验做法，建 议从中国石油总部层面不断完善管理方式，提升管理水平，努力实现油气田开发效益最大化。 1 油气田产能建设投资管理现状及问题 油气田产能建设是将油气储量资源通过前期项目优化设计、 方案论证评价、布井钻井、射孔完井、 作业投产和地面工程建设等工作转化为油气生产能力的一项重要生产活动， 是油气田可持续发展的重要 保证。目前，中国石油产能建设投资管理采用分级分类授权决策的方式， 实行总部“一本账”统一管理。 具体来说，根据油气田投资和建设规模的大小、项目的重要程度和投资方向等，将投资项目划分为一类、 二类、三类和四类，投资管理实行三级管理体制，即中国石油总部 -勘探与生产专业分公司-油气田地区 公司，一类和二类项目由中国石油总部审批，三类项目由专业分公司审批，四类项目由地区公司审批。 近年来，中国石油下属各油气田开发整体投资规模可控，产能建设项目运行效果良好，但多年形 成的产能建设投资管理理念、体制机制方面还存在不完善和需要改进的地方。 1.1 产能建设项目的投资计划调整幅度大 长期以来，中国石油各油气田企业产能建设项目存在实施过程对投资计划调整幅度较大的问题。 依据中国石油总部现行投资管理办法， 各级审计部门经常将该项目的实际调整， 定性为未按投资计划实 施。产能建设项目调整幅度较大的原因主要有两方面。 一是各油气田现有优质储量资源很少，绝大部分储量资源品位差。勘探目标逐步从常规油气藏走 向非常规油气储层，勘探领域转向外围扩边和深层、薄层油气藏，油气勘探的形势和目标呈动态变化， 产能建设项目面临的地质情况复杂且不确定性因素多， 开发项目区块不断变化，有的单位年度产能建设 方案部署会出现几次或十几次的区块间滚动调整。 因此，根据地质情况经常性调整部署方案的现实情况 难以避免。另外，在各油气田老区滚动开发过程中，根据已实施开发井的产量效果，也会经常出现一边 实施、一边评价、一边调整的情况。 二是各油气田企业投资计划管理人员形成一种惯性认识：全年产能建设项目整体按照总规模控制， 项目之间可根据需要进行调整，只要保持总规模不超即可。但是审计部门按照中国石油总部现行投资管 理办法中独立项目管理的方式进行审计，明确指出产能建设项目区块之间调整不符合投资管理规定。 对此，中国石油总部层面需要统筹考虑，对现行产能建设项目投资管理体制机制进行改革与创新， 合理解决项目实施过程的实际情况与既定管理模式之间的冲突。 1.2 各油气田开发方案编制采用的参数存在差异 中国石油总部核定产能建设规模和百万吨原油 (亿立方米天然气)产能建设投资的标准和方法是统 一的，考核当年新井产量贡献和第二年的建成产能标准也是一致的， 但各油气田企业编制上报给中国石 油总部和专业分公司的开发方案参数设置存在差异。 例如，开发方案中设计产量与项目建设后实际产量 相差较大且各不相同，有的单位当年新建产能在第二年的贡献产量占比可达到 90%以上，有的单位则不 足50%，导致按同一标准核定下达的投资规模，所实现的投入产出各不相同，开发效果不能体现效益优 先，也不便于各单位相互对标分析和评价实施效果。 1.3 产能建设项目经济效益评价结果与实际不符 各油气田企业为达到中国石油总部要求的投资收益标准，尽可能为本单位争取更多的产能和投资 规模，致使开发方案中单井产量、操作成本、总投资等各项评价参数发生与实际不符的情况。下级单位 为了向上级部门“要钱”，有的开发方案中的单井产量比实际产量高出一倍之多，有的开发方案中操作 成本明显低于实际成本，还有一些方案存在违背客观规律，人为降低产量递减率、拉长产量贡献年份、 调整折旧折耗计提等情况。开发方案的编制以考核为导向，存在各种不符合实际的现象