能耗双控对今年GDP有多大影 响.docxVIP

本文提供了一个定量估算能耗双控对今年 GDP 负面影响的视角。经估算，在“单位 国内生产总值能耗降低 3%左右”的要求下，对全年 GDP 增速的拖累可能在 0.3-0.6 个百分点。从总量层面上看，全国单位 GDP 能耗的达标难度不太大，能耗双控对工业和经济的影响将是阶段性的，但区域层面的结构性压力却不容忽视。 ▍ 什么是能耗双控？ 能耗双控由来已久。“能耗双控”的概念最早于党的十八届五中全会中提出，当时的表述是“实行能源消耗总量和强度‘双控’行动”。从历史上看，国家坚持绿色发展的进程与举措是循序渐进的。“十一五”规划首次把单位 GDP 能耗降低作为约束性指标写入资 源利用效率段落；“十二五”规划在把单位 GDP 能耗降低作为约束性指标的同时，还提出了合理控制能源消费总量的要求，逐步形成二元指标约束体系。“十三五”时期继续实施能耗总量和强度“双控”行动，明确要求能源消费总量控制在 50 亿吨标准煤以内。此外， 国务院还将“双控”分配到各地区，并对“双控”工作进行全面部署。“十四五”规划进一步提出完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费，2025 年单位 GDP 能耗和碳排放比 2020 年分别降低 13.5 、18 。单位国内生产总值能耗（简称单位 GDP 能耗） 是指一定时期内一个国家（地区）每生产一个单位国内生产总值所消耗的能源。在单位GDP 能耗计算中，GDP 使用不变价计算。 表 1：双控指标计算方法与资料来源 指标 计算方法 资料来源 能源消费总量中有关能源工业产品产量、产成品库存量 能源消费总量 能源消费总量=终端能源消费量 +能源加工转换损失量+能源损失量 的数据，是通过工业产品生产、销售、库存统计调查报表，从全部生产企业调查取得的。能源进口量、出口量是从海关统计取得的。规模以上工业企业能源消费量、 加工转换投入量、加工转换产出量以及库存量，是通过 企业能源购进、消费与库存统计调查报表，从该范围内的全部企业调查取得的。流通企业库存量，是通过批发 单位GDP 能耗 单位 GDP 能耗（吨标准煤/万元） =能源消费总量（吨标准煤）÷ 国内（地区）生产总值（万元） 零售贸易企业能源购进、销售与库存统计调查报表，从全部能源批发零售贸易企业调查取得的。其他方面的能源消费量是区别不同情况，通过抽样调查或重点调查取得的。 资料来源：国家统计局， 在具体执行方面，双控指标更加侧重能耗强度。近期，在《完善能源消费强度和总量 双控制度方案》答记者问中，有关同志说明了方案进一步突出了强度优先，能耗强度高于全国平均水平的地区，将要承担比以往更高的目标要求。在《国家发展改革委办公厅关于印发2021 年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表的通知》中，也只暂停了能耗强度不降反升的省份的“两高”项目节能审查，而对于能源消费总量控制不达标的地区没有明确的惩罚措施。 对比中国与世界各国的单位 GDP 能耗，不难发现中国经历了单位能耗的大幅下降， 在 2015 年已经接近发达国家与东亚国家水平。从政府工作报告中提出的历年单位 GDP 能耗目标与实际完成情况而言，年均的同比下降幅度在 3%-3.5%之间，一个五年计划的平 均下降幅度约为 18%。除了 2011-2012、2019 年未完成能耗控制目标外，其余单个年份 均超额完成任务。从政策目标来看，2021 年与“十四五”的目标并没有加码，2021 年的目标是表格统计时间以来要求最低的一年。此外，2020 年的单位GDP 能耗仅下降了 0.1%，做大了基数，对于 2021 年来说应该更容易完成。 图 1：中国与发达国家单位 GDP 能耗对比（千克石油当量/美元） 图 2：中国与东亚国家单位 GDP 能耗对比（千克石油当量/美元） 美国 中国 德国 日本 巴西 中国 印度 韩国 0.9 0.9 0.8 0.8 0.7 0.7 0.6 0.6 0.5 0.5 0.4 0.4 0.3 0.3 0.2 0.2 0.1 0.1 0 0 资料来源：Wind， 注：数据由 1/[单位能耗(每千克石油当量)GDP 产出:按购买力平价计算]计算得到 资料来源：Wind， 注：数据由 1/[单位能耗(每千克石油当量)GDP 产出:按购买力平价计算]计算得到 表 2：中国历年单位 GDP 能耗目标与实际下降幅度 年份 单位 GDP 能耗目标 单位 GDP 能耗实际下降幅度 2005-2010（十一五） 下降 20%左右 下降 19.1% 2011 下降 3.5% 下降 2.01% 2012 下降 3.5% 下降 3.44% 2013 下降 3.7%以上 下降 3.7% 2009-2013 下降 17.2% 2014 下降 4.8% 2015 下降 3.1%以上 下降 5.6% 2011