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论公共管理的社会性内涵及其他 内容提要：该文提出了公共管理的简明概念； 并把公共管理划分为国家公共管理。 政府公共管 理和社会公共管理；在此基础上， 阐释了社会性是三大公共管理学科共同内涵。 另外，简要阐述了 社会性与政治性的相互关系，提出了有关公共管理学科建设的建议。 关键词 :共管理；管理学；社会管理论 内涵是关于事物的本质属性。 揭示事物的内涵是认识事物和处理问题的基础和前提。 然而， 我 国关于公共管理问题的讨论与争鸣虽早已开锣， 但对其内涵却未有很深入的研究， 已有的看法意见 不一。有鉴于此，笔者不揣浅陋，将管见和盘托出，就教于行家、学者。 一、公共管理的概念与类型辨析 （－）关于公共管理概念 公共管理研究与教育正在华夏大地兴起， 专家学者推出的教材、著作、论文颇为可观。 但是在 什么是公共管理问题上，可谓见仁见智。不说中国，就是“先行者”的西方一些国家也有类似情形， 以致于有些学者认为“公共管理”概念象“瞎子摸象”，难以确定。在此，本人拟作一次把复杂问题简 单化的尝试，把公共管理的概念界定为： 对公共事务进行管理的社会活动。具体说来， 是公共管理 主体为了解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力对公共事务施加管理的社会活动。 作为管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和运作等方面，有许多共同 之处。但作为“公共”管理，它在研究对象及其特点上，又与其他管理有明显区别。以公共管理与工 商管理为例， 公共管理的研究对象是国家、 政府与社会公共组织的公共事务及其管理过程， 而工商 管理的研究对象是工商企业及其经营过程。 两者的具体差异在于： 一是管理目的不同， 公共管理的 目的是谋求社会公共利益， 工商管理的目的是谋求组织利润； 二是管理性质不同， 传统的公共管理 具有垄断性， 工商管理则具有竞争性； 三是管理手段不同， 传统公共管理以行政手段和法律手段为 文章来源网络 主，辅之以经济手段； 工商管理以经济手段为主， 辅之以法律手段和行政手段。我们既要把握二者 的联结点，更要着力找出二者的差异处，以求对公共管理有全面的认识。 （二）关于公共管理类型 为了加深对公共管理概念的认识， 我们须进一步对其作外延分析。 概念的外延是指该概念囊括 的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事务。为了对“一切”有概括性认识，我们又 要对它们作“类型”求解。笔者认为，就宏观而论，世上所有的公共事务可分为三类：一是国家公共 事务二是政府公共事务，三是社会公共事务。 1．国家公共事务。据英国《大众百科全书》对国家作出如下定义：“由政治单位在其管辖的范 围内制定规则和进行资源分配的机构。政府的功能：①立法；②司法；③执行、行政管理。”这是 广义的政府（国家）观。应当指出，这里所指的国家是特指狭义的国家，即广义国家中最重要的部 分①立法以及②司法。 这种国家公共事务主要包括维护国家主权统一和领土完整， 制定法律、法规， 维护社会秩序等， 侧重于与国体、 政体方面有关的， 关乎整体职能把握的宏观控制和影响类型的公 共事务。 2 ．政府公共事务。 《美国百科全书》指出： “政府一词适应于管理团体和国家的机构及其活动。 通常它指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省、 市地方政府的组织机构及法定程序， 就 这一方面而言， 政府对已经确认为某一民族国家中成员的事务进行管理。 由此可见，政府就是一个 国家或社会的治理机构。 ”应当指出，这是狭义的政府， 它专指一个国家的中央和地方的行政机关。 这种政府公共事务包括政