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PAGE PAGE 1 “省以下审计机关统一管理”模式分析 [摘要]：《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“探索省以下地方审计机关人财物统一管理。”笔者曾对“省以下地方审计机关人财物统一管理”的重要意义和给审计机关带来的挑战与压力，做了比较详尽的分析，但对“统一管理”的模式分析，论述不足。本文仅就“省以下审计机关统一管理模式”再做进一步的分析与探讨。 [关键词]：审计机关统一管理模式 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“探索省以下地方审计机关人财物统一管理。”这是中国审计发展史上的一个重要里程碑，也是审计制度改革的一个重要课题。 一、探索省以下审计机关统一管理模式的重要意义 党中央提出“省以下地方审计机关人财物统一管理”这一课题，本身就是一次审计制度的改革和创新。 管理的创新，核心是模式创新。党的十八大把国家审计的作用与地位提高到国家治理的高度来筹划，旧有的国家审计管理模式，肯定不能适应新时代新进程对审计工作的新需要新要求，改革和创新审计管理模式刻不容缓。 （一）探索审计统一管理模式，是顺应“四个全面”变革的客观要求 党的十八大以来，先后作出了“全面建成小康社会”、“全面深化改革”、“全面依法治国”、“全面从严治党”等一系列重大决定，国家审计既然是国家治理的重要工具，审计的职能，就必须紧紧围绕“四个全面”的定位迅速实现转变。审计机关的职能转变了，审计管理取向当然也要作出相应调整。随着“四个全面”的实施，政府角色必将重新定位，比如，公共财政制度的确立、廉洁政府的建立、法治政府的创立、互联网、大数据、信息化时代的到来，这些社会制度的改革和社会发展的创新，审计监督的审计对象计对象、审计内容、审计重点和审计方式等等，必将发生深刻的变革，包括审计在内的整个社会，都在发生改变，审计管理模式的改革创新势在必行。 （二）探索审计统一管理模式，是优化审计资源配置的迫切要求 优化资源配置，是市场经济体制的自然法则。优化结构和提高效益，不仅是对工商企业的要求，同样也是对政府机构的要求，更是对审计监督的要求。目前，国家审计的主要资源，尤其是省以下审计机关的审计资源，主要配置在传统的财务收支审计方面，真正意义上的公共政策审计、投资绩效审计、制度基础审计、风险控制审计、公正性审计、廉政性审计等现代审计，尚未开展或尚未涉足。互联网、大数据、信息化时代已经到来，但省以下审计机关的审计方式还是以手工为主、翻账为主、查财务收支为主，计算机环境下的信息技术审计方式和审计高透明度的审计公告，在省以下审计机关都应用极少。如果不迅速创新和改变审计管理模式，优化审计资源配置，建立现代审计制度，就成为一句空话。 （三）探索审计管理模式，是提高审计管理水平的重要基础 没有审计管理模式的创新，审计管理不可能有大的发展和创新。当前，我国政府审计管理水平较低，地区之间、层级之间审计管理水平差异普遍存在，给审计工作的整体推进带来很大的制约。从审计业务的决策、执行、控制与监督等环节上看，审计决策管理不够科学，内部控制机制不健全，审计权能过分集中，审计成本缺乏标准，廉洁从审缺乏机制，审计风险不断加大。审计计划管理、质量管理、成本管理、规范化管理等方面都存在很多问题，没有形成一个系统、科学的管理体系，还不同程度存在随意性和盲目性。要解决这些问题，推动审计工作向高层次发展，创新审计管理模式是一项重要的基础性工作。 二、省以下审计机关统一管理的模式展望 根据党的十八届三中全会决定关于转换政府职能的精神，政府的管理模式，一是要优化组织结构，深化机构改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程；二是要完善政府权力（决策权、执行权、监督权）的制约协调机制。可以预见，这样的改革结果，新型的科学民主政府，必将是一个有限的政府、法治的政府、有效的政府、责任的政府、廉洁的政府。 在这种大格局的背景之下，笔者认为，省以下审计机关统一管理的模式目标，可以定位在以下4个方面：一是有限的责任目标管理，二是法治的操作规范管理，三是有效的监督结果管理，四是廉洁的风险防控管理。 （一）审计计划管理模式：有限的责任目标管理 关键词：公共财政 在市场经济条件下，政府的介入或干预是必要的，但又是有限的。随着政府干预经济能力的增强，公共财政逐步成为政府干预和调节经济的重要手段。政府通过公共财政强化对市场的调控，弥补了市场失灵的弊端，达到最优化资源配置。国际上通行的公共财政制度，对健全公共财政体制，明确各级政府的财政支出责任，提出了明确要求。 公共财政制度的实行，为财政审计注入了新的内涵，财政审计的重点，是检查政府公共政策的制定与落实、公共财政支出的责任与效益、政府的公共权力和公共资金是否用在公众利益的上面，即政府对公共资源管理的绩效以及为社会提供公共产品的质量。审计计划的制定