对县级审计机关科学发展的思考.docVIP

PAGE PAGE 1 对县级审计机关科学发展的思考 县级审计机关是最基层的审计机关，是一个县重要的经济监督部门之一，在维护财经秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障县域经济和社会健康发展等方面发挥着及其重要的作用。全国有八万多名审计干部，大部分在县级审计机关，县级审计机关对审计事业的科学发展有着举足轻重的作用。随着社会经济的不断发展，县级审计机关审计工作无论在执法环境还是经费保障上，都有了明显改善，履职能力也大为增强，审计成果亦越来越引起领导重视和社会的关注。 一、基本现状 全国大部分县级审计机关都是1982年以后相继成立的，在经过30年的发展，从无到有，从小到大，由弱到强，由少为人知到社会影响力不断扩大，审计事业得到全面快速发展。在队伍建设、业务建设、效能建设、廉政建设、机关党建、精神文明建设等各方面，都取得了显著成绩。从人员结构来看，一般县级审计机关人员都在15人左右，最多的也就20来人，最少的也在7、8人以上。从审计内容来看，大多数县级审计机关开展的为财政预算执行审计、县级以下领导干部经济责任审计、政府投资项目审计、民生专项资金审计或调查以及单位财政财务收支审计等类型。从机构设置来看，县级审计机关由于人员少，大部分虽然设置了各个业务股室，但在执行审计项目任务时，人员一般是整合使用的，没有像省市审计机关那样严格按照科室进行分配任务，也就是说人员不专一固定，人人都是多面手，样样项目都能干。 二、县级审计机关目前科学发展面临的困难和问题 随着改革开放的不断深入和经济建设的不断发展,审计领域不断拓展,审计的触角伸向社会方方面面，审计工作的任务不断加重,审计机关面临的环境也越来越复杂，各种制约因素也越来越多，县级审计机关在工作开展中面临着一些不容忽视的困难及问题，严重影响了审计职能的充分发挥。 (一)审计决定执行难。现阶段县级审计机关普遍存在着审计处理落实难和被审计单位屡查屡犯等问题，审计权威大受影响，被审计单位往往以资金紧张等为由拖延审计决定的执行，而审计机关又不能采取扣缴、划转等强制性措施，大部分只能依赖有关部门配合来执行，这样就出现审计决定不是依法执行而是屡次与被审计单位搞协商，视被审计单位的接受程度来决定审计处罚的力度，审计执行难成为县级审计机关难以攻克的难题。 (二)审计经费保障难。《审计法》第十一条明确规定：“审计机关履行职责所必需的经费，应当列入财政预算，由本级人民政府予以保证”，但在县一级由于财政困难，却难于完全落实到位。大多数地方政府难以保证审计工作正常的经费开支，致使机关业务经费主要靠审计收缴返还来维持，为抓收入保运转，“以罚代处”的现象仍然存在，影响审计执行的公信力。我县也有类似状况，财政预算只安排人员工资，虽然安排了审计业务经费但数额很少，机关日常开支靠审计收缴返还来维持，审计经费较为紧张，制约了局机关业务培训、审计信息化建设等活动的开展，一定程度上影响了审计工作的发展和进步。 (三)审计作用发挥难。地方审计机关是在当地党委政府直接领导下，业务受上级审计机关指导开展审计工作，实行“双重领导体制”。但在实际运行过程中，机关的人员编制、负责人的任免调动及经费来源由地方政府决定，县级审计机关的独立性不强，使审计监督的职能大打折扣，有时为了地方政府、部门利益，审计机关处于两难的尴尬境地；而对于部分垂直部门和中央直属单位而言，地方审计机关没有审计权限，中央及省级审计机关无暇顾及和授权的有限性，往往造成这些部门审计监督的缺位，导致出现审计盲区，如国有商业银行、供电、电信、国税等部门，多年来未进行审计，严重影响了审计领域的拓展，审计监督作用难以充分体现。 (四)审计质量保证难。目前，县委、县政府对审计工作非常重视，当地党委、政府及有关部门交办的临时性任务日益增多，鉴于人手少、自身工作量多的实情，基层审计人员常年满负荷运转，疲于应付各项工作，有重数量、轻质量的倾向，审计不够深入，审计目标未完全落实，揭示一般性、表象性的问题较多，而揭示体制机制性的深层次问题较少，直接影响了审计成果的运用，审计质量难以保证，审计风险隐患加大。例如我县2013年上级批复计划项目34项，实际完成审计项目165项，临时交办项目是计划项目的3.3倍，占完成任务的78%。 (五)人少事多，矛盾突出。随着经济社会的发展，政府投入的不断加大，经济责任审计不断完善，审计项目日益增多，审计工作量不断加大，经济责任和政府投资项目占到了全年审计任务的一半以上。我县核定我局编制人数l5人，在职职工人数17人，除去不上班的主任科员、局领导、司机及办公室人员外，一线审计人员只有10人，而审计任务却日益繁重，2013年共完成审计项目165个，还配合相关部完成了清产核资、债权清理、小金库清理、财产清查等临时性工作任务十多项，同时，还要配合完成县委、县