对加强审计文化建设的几点思考.docVIP

PAGE PAGE 1 对加强审计文化建设的几点思考 审计长刘家义强调要大力推进审计文化建设，筑牢审计工作可持续发展的根基，因为审计文化建设是根本，是核心，是基础中的基础。随着审计在社会经济中地位的上升，影响力的扩大，审计文化建设也日益提上日程，审计文化作为促进审计事业科学发展的理论基础以及内在推动力的作用同样愈来愈重要。当前我国的审计文化建设存在一些问题，比如文化建设能力比较弱，经验比较缺乏，审计文化建设缺少应有的连续性和系统性。这必然会影响当前审计文化建设的实施，同时也会成为审计工作开展和审计事业发展的阻碍。由此可见，随着我国社会经济的飞速发展，对于新时期审计文化以及审计文化建设研究，是一个极为重要的课题。 一、审计文化建设存在的问题及成因分析 （一）审计文化建设中存在的问题 在我国，具有监督职能的部门不少，但是只有审计的监督职能在宪法中给出了明确的规定，经过了这些年的发展，审计工作得到了很好的发展，审计文化构建的成效也较为明显，比较健全的审计监督体系也已经建立起来，审计文化在促进社会经济发展中发挥了不可或缺的作用。然而，社会在发展，时代在改变，随着社会经济的发展，对审计也提出了新的要求，审计文化的建设也应该具有新时代的内涵，要想构建好新时期审计文化体系必须首先对审计文化的现状进行分析，只有找到了问题所在，才能对症下药，提出完整有效的构建措施。 1.审计文化制度方面的差距 首先是审计体制的独立性不强。我国审计模式和体制是行政型的审计机关，即审计部门隶属于行政机构，与其他三种审计体制相比，独立性、权威性和影响力相对比较薄弱。因此，由于受到传统文化、个人主观因素以及审计体制方面的影响，我国审计的独立性不能得到有效的发挥。其次是“三位一体”的审计监督体系还不够完善。虽然我国目前已有由宪法、审计法和审计准则及规范组成的审计法律体系，但是内容不够完整，部分已经不符合新时期经济发展的需要。另外，在审计实践工作规章制度中还存在可以钻空子的地方，不利于审计工作的顺利展开。第三是审计结果的报告制度公开透明度不够。审计结果的不公开在一定程度上影响了审计职能的发挥，削弱了审计的监督约束力。我国当前的审计结果的表现方式和方法和国际惯例存在差异，这不利于相互学习和研究的借鉴。 2.审计精神文化方面的差距 首先是存在大行政的观念。这与我国的行政型审计体制以及中国五千年传统文化的传承有关，改革开放之后我国才逐步迈进了法治社会的边缘，相比经历了几千年历史沉淀产生深刻影响的封建社会思想，法治的思想和理念显得微不足。大行政观念的思想存在于工作生活的很多地方，凡事不按规章制度办事，而领导却能一手遮天。可想而知，这些观念必然影响了审计工作的进行，阻碍了审计制度作用的发挥以及审计制度的完善。再者，审计精神文化中存在重权力的思想，这与大行政观念是有很大的联系的。重权力思想的表现是部分人把领导的指示看得比审计法律法规的地位还要高，对于领导的讲话和批示，不敢有任何异议，不愿与上级发生冲突。显然，这种权大于法的思想严重地违反了依法、独立的审计价值观，必然将影响审计监督职能的有效发挥。 3.对审计文化建设及其重要性认识不足 审计人员对审计文化建设的认识不足首先体现在对审计文化建设的基本理论知识了解不多，对审计文化的定义、结构和定位没有清晰的理解，从审计实践看，特别是缺乏对审计价值观和审计精神的理解和实践，在这种情况下，就不能要求审计人员对审计文化建设有更多的认识了。另一个重要的不足是很多审计人员认为审计文化在审计工作实践中毫无作用，而所进行的一系列文化建设活动也没有任何意义，在他们看来可能更多的只是纯粹的业余活动。 4.审计文化建设经验比较缺乏 随着经济社会以及审计事业的发展，审计职能的不断深化和加强，审计工作的复杂程度的加大，审计任务变得越来越繁重复杂，审计工作者数量缺乏，人员紧张的问题日益凸显，而审计信息化的建设也正在进行，导致人员、时间、经费、物质等条件则难以达到越来越高的审计工作要求。在这种情况下，审计机关也就无法再安排出其他时间来进行审计文化建设活动，可想而知，他们的文化建设经验也肯定是缺乏的。 5.审计文化建设过于形式化和娱乐化 当前，部分审计机关并未正确认识到审计文化建设的重要性，也并未将文化建设摆在审计组织战略规划的重要位置。而在具体的审计文化建设过程中往往也只是停留于表面，偏重于文化建设活动的形式，而没有挖掘活动的深层次内涵，部分审计人员甚至认为文化建设活动就是职工的业余娱乐文化，目的是为了缓解工作压力，促进职员之问的交流。虽然大多数的审计组织也制定了审计工作、行为等方面相关的规章制度，然而多数是虚设，审计人员并没有依照规章制度去实施，从而这些规章制度并没有发挥其应有的监督作用。加上了审计工作任务压力越来越大，因此重业务轻文化的思想在一定程度