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风险分级管控和隐患排查双重预防机制常见问题及解析 摘要：建立健全风险分级管控和隐患排查的双重预防机制，从而实现企业安全风险自辨、自控及隐患的自查、自治，而且双重预防机制可以相互促进，不断完善，从而更好的把风险控制在隐患前，把隐患消灭在事故前。 1引言 首先，建立健全风险分级管控与隐患排查治理的双重预防体系，是落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理预防机制的重大决策和部署,是实现纵深防御、关口前移、源头治理的有效办法。其次，风险分级管控与隐患排查治理的双体系建设是企业落实安全生产主体责任，以及企业主要负责人的重要职责之一， 是企业安全管理特别重要的内容，是预防事故发生的根本途径。通过建立和强化双重预防机制，加强企业安全生产管理是安全生产领域改革和发展的重要方向。 2双重预防机制建立基本流程和内涵 全体员工辨识生产工艺、设备设施、作业过程等方面存在的危险源，做到系统、全面、到位、无遗漏，并持续更新和完善。对危险源产生的风险进行分析，科学评定安全风险等级，针对不同级别的风险对应不同的控制主体并采用相应的控制措施。重点紧盯生产过程中危险源变化后的风险状态，动态辨识和分析危险源，及时调整风险等级和管控措施。在风险分级管控的基础上，充分利用风险管控清单，并结合相关法律法规及规范规程要求，与现有控制措施进行对比，最终形成隐患排查的具体内容。 双重预防机制顾名思义即是对安全生产工作进行双重防护。第一重预防是全面、系统性辨识危险源，采取必要控制措施管控风险，消除隐患，降低事故发生的概率；第二重预防是及时发现和消除管控措施不到位的缺陷和问题（即隐患），在未演变成事故前就把隐患消除掉。“预防”是风险分级管控与隐患排查治理的基本原则，以防止事故发生为导向，但是二者侧重点和工作方法不同。风险分级管控一般是非持续性的工作，只要是危险源没有发生明显变化，完成一次风险分级和管控，可以使用很长一段时间。而隐患排查治理是长期性和持续性的，需要按照隐患排查治理制度定期进行开展。 3双重预防机制常见问题 （1）危险源、风险以及隐患的概念、相互关系不清晰 危险源、风险以及隐患概念、相互关系不清晰，导致风险分级管控展现的成果五花八门，影响成果的指导意义。危险源是可能导致人员伤亡（或健康损害）或财产损失的根源、状态或行为，或是它们的组合；风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合；隐患：在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。 危险源不仅指对人身和健康的损害，也包含设备设施相关财产的损失，所以在辨识危险源时要全面考虑，防止遗漏。风险分析时首先要考虑危险源本体，它是内因（决定风险的严重程度），没有危险源本体，控制措施将无从谈起。其次要全面梳理危险源的管控措施（人、物、管理和环境），排查其是否存在缺陷，这是外因（决定发生的可能性），内因、外因共同作用的结果导致事故的发生。理想状态下，控制措施没有缺陷的危险源就是安全的。隐患主要是指控制方面存在的明显缺陷或者可能导致危险源本体失控的状态或条件，隐患存在会导致事故发生概率的提高，但并不一定会导致事故的发生。 （2）危险源辨识不全面 有的企业为了完成双重预防机制建设的任务，仅仅依靠安全管理人员（或少部分工作人员）进行危险源辨识和风险分析或仅仅以作业活动为主线进行危险源辨识，导致危险源辨识不全面，从而导致双重预防机制未起到应有的作用。 企业从最基层的员工到最高的管理者，都应该参与到风险辨识、分析、评价和管控的全过程中，特别是涉及设备设施的，具有良好工作经验的技术人员一定要参与其中。根据辨识分析的风险等级，确定落实具体的管控措施及责任层级，确保风险管控措施持续并且有效。危险源辨识应涵盖自然环境（或条件）、作业活动、设备设施等方方面面，贯穿企业生产管理的全过程，这样才能有效的避免危险源辨识出现盲点。 （3）风险评价结果受主观影响较大，影响准确性 目前多数采取“LEC”法和风险矩阵法，由于国家没有针对具体行业给出指导性的基础数据库，而且每个人的认知、经验等影响，判定的数值往往差距较大。 为了提高可能性数值的精确度往往采用以下两种办法，一是对风险评价完成后，需对风险等级进行重新排查和修正。针对无法接收的风险，即使“D”值很低，也应该重新确定管控级别，制定相关管控措施；二是增加参评因子，降低单个因子对结果的影响。发生可能性分析可从历史发生概率、现场管理水平和应急承受能力等多方面进行，求出可能性的均值。后果严重性分析可从人员损失、经济损失、周边敏感目标影响和社会关注度、保障和中断对社会的影响等方面进行，求出严重性的均值。最后用风险矩阵表现出来，可以有效提高风险判定的准确性，但是操作起来过程较繁琐。 （4）风险控制措施选用欠妥当 风险控制措施选择不恰当，不能有效控制风险。事故的