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疫情防控常态化下的数字经济治理研究报告 数字经济在我国疫情防控及复工复产过程中发挥了关键性作用， 为我国经济社会复苏提供了有力支撑。但必须看到，我国数字经济发 展仍存在一系列问题，如新基建供给水平较低、数字化发展面临资源 约束、数字资源分布不均衡、数字经济与实体经济融合程度较低、数 字经济治理体系不健全等等。如何对数字经济进行有效治理，保障数 字经济稳步增长？中国人民大学信息学院程絮森教授在《国家治理》 周刊撰文，对此进行了深入分析。 新冠肺炎疫情暴发后，我国社会发展、经济态势、对外关系等都 经历了严峻的考验，而线上交易、电子商务、远程医疗、在线娱乐等 数字经济新模式和新业态却蓬勃发展，并在疫情防控及后疫情时期的 复工复产过程中发挥了重大作用，有力推动了我国社会经济率先复苏。 宏观数据显示，2020年中国数字经济规模已达到39.2万亿元，占据 GDP比重38.6%,数字经济增速为GDP增速的3倍以上，成为稳定我 国经济增长的关键动力和新引擎。但必须看到，我国数字经济发展仍 存在一系列问题，如新基建供给水平较低、数字化发展面临资源约束、 数字资源分布不均衡、数字经济与实体经济融合程度较低、数字经济 治理体系不健全等等。如何对数字经济发展进行有效治理，保障数字 经济稳步增长，促进数字化转型，成为目前我国亟待解决的问题。 目前，新冠肺炎疫情还在全球范围内扩散，在全球疫情危机的倒 逼下，我国数字经济发展将面临更大的机遇及挑战。党的十九届五中 全会提出，要“发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动 数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集 群”。在疫情防控常态化背景下，探索数字经济治理的中国方案， 对实现我国经济社会高质量发展具有至关重要的意义。 数字经济发展及其治理面临新挑战 数字经济已经成为带动我国经济发展的新引擎，但在当前的发展 态势下，数字经济发展及其治理仍然面临诸多问题和挑战。 01、支撑数字经济发展的新型基础设施建设供给不足 新型基础设施是数字经济发展的先行官”。随着数字时代的到 来，传统产业、行业的数字化转型步伐不断加快，新型基础设施建设 也应运而生。正如传统产业及行业的发展离不开铁路、公路、桥梁、 机场等传统基础设施建设的支撑，数字经济也无法脱离新型基础设施 建设独立发展。但是，当前新型基础设施建设却存在如下问题：一是 新基建规划尚未成熟，其投资布局、相关规划等仍处于初步研究阶段, 且大多已经规划在建的项目规模体量较小，未形成规模效应。二是新 基建涵盖领域较广，而当前的体制机制建设相对落后，政府、企业、 投资主体等的职责划分和相应的配套政策尚不清晰。三是新基建在要 素、成本结构、质量控制、功能、运维等方面与传统基建差异较大, 但目前尚未形成可供参考的建设模式，与传统基建之间的衔接也尚未 形成。 02、数字化发展面临多方资源约束问题，呈现发展不均衡局面 由于相关资源的约束，目前数字经济发展存在一些不对称问题。 一是地区间数字经济发展不对称。新冠肺炎疫情防控期间，数字基础 设施建设程度高的地区能够充分利用大数据、数字化平台等助力疫情 防控并实现精准复工；而数字化水平较低的地区则只能依靠传统的手 动记录、广播宣传等方式进行疫情追踪及防控，难以保障疫情防控工 作的高效开展。二是行业间数字经济发展不对称。由于数字技术、数 字资源在行业间的分配不均衡，传统产业与新兴产业之间的数字化发 展水平呈现较大差异。在线购物、在线医疗等数字化水平较高的行业 受到疫情的冲击相对较小，甚至在“无接触”服务时代拥有得天独厚 的发展优势。而传统制造业、服务业等智能化、数字化程度较低的行 业则受到较大冲击，出现了上下游供应链受阻、销售停滞、劳动力缺 失等问题。三是数字经济领域人才结构性短缺。数字经济的快速更迭 发展带来了相关领域人才需求量的高速增长，与此同时，相关人才需 求门槛也逐步提升，人才供给出现较大缺口，特别是科研类、经营管 理类等方面的人才相对较为短缺。此外，数字经济领域人才主要集中 在数字资源、城市资源等相对丰富的一线城市以及新兴行业，呈现出 地区间、行业间分布不均衡等问题。 03、数字经济与实体经济在融合过程中内外部问题凸显 数字经济的发展给实体经济造成了较大影响，这在新冠肺炎疫情 防控期间表现得尤为明显。比如，在线购物、社区团购等新业态的快 速发展给传统零售业、线下商超等带来冲击；基于数字平台的互联网 约租车模式也在一定程度上挤压了传统巡游车的顾客份额。党的十九 届五中全会提出，要“推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济 和实体经济深度融合。当前，为加快推动数字经济和实体经济融合 发展，应着眼解决以下三方面问题： —是产业数字化建设缺乏明确导向。数字资源在不同产业、行业、 地区分布不均衡，加上针对各类型企业的数字化