基层老年协会运行的双向动力结构研究——以北京市某街道Y老龄协会为例.docVIP

PAGE PAGE 47 基层老年协会运行的双向动力结构研究 ——以北京市某街道Y老龄协会为例 摘要 本文主要采用案例研究的方法，对研究对象——北京市某街道Y老龄协会进行深入地观察和访谈，收集第一手资料，了解基层老年协会的运行情况。 研究发现，老龄协会的发展并没有形成持久的发展动力，对政府支持的依赖程度强。受项目制的影响，协会日常运行的资金、劳务费、活动经费等全部从项目中抽取，具有较大的不稳定性，使得协会发展步履维艰；专业人才缺乏，政府只购买服务不购买岗位，协会无力引进专业人才，不利于协会的长久发展和创新；既有的社会资源得不到有效地开发，制约着协会充分整合地区资源，以便更好地为地区开展老年服务；作为街道层面的社会组织，协会承担着社会组织孵化器的角色，为街道下辖社区建立社区老年协会，如何建立社区老年协会，做到三级老年社会组织的有效衔接，是协会目前面临的一个重大问题；协会引进社会资源的渠道狭窄，即使引进社会单位后也没有形成常规性合作，这使得协会资源具有较大的不稳定性，且资源相对不足。 通过分析发现，造成这种情况的深层次原因有：协会自身没有转变观念，对政府支持的依赖性强，而引进社会单位的能力不足，因此没有形成后续的发展动力；政府对老年社会组织的支持力度不够，没有从基础性支持上保证其生存，尤其是项目制的盛行，使基层老年协会的发展非常艰难。 因此，笔者认为，推动基层老年社会组织的发展，需要政府动力和社会动力双向结构地有效融合，政府要有效地执行政策法规，能够从基础性的资金、场地、人员等方面为老年协会提供发展的动力，同时基层老年协会要转变观念，在保证生存的前提下谋求发展。通过整合地区资源，提高资源利用率；通过多渠道地引进社会企业，拓宽资源渠道。 关键词: 社区社会组织，老年协会，社区养老服务，政府购买 ABSTRACT This paper takes case study on an elderly association in Beijing with in-depth investigation and interview, collecting first-hand materials in order to understand the basic operation conditions of such kinds of organizations. The study finds that grass-root elderly associations do not have strong internal dynamic and rely heavily on government support. They get resource in terms of money under government project management system for routine operation, paying labor forces, and covering the costs of activities, which is not stable, and brings difficulties to the associations. Because only services rather than job positions are purchased by government, the organizations can’t attract specialist and therefor lack the ability for innovation and long term development. The local resource is not effectively employed, makes the association more difficult to provide services. The elderly association on Jiedao level as the case shows should effectively link upward to that on district government level, as well as downward to that on neighborhood level to play a role of incubator for community organizations. It is really a problem to integrate these organizations on different layers. The associations also lack social resou