改善山西投资软环境问题研究.docx

? ? 改善山西投资软环境问题研究 ? ? 摘 要:软环境是经济发展的生命线,是社会文明程度的综合反映,也是政策管理部门素质及社会信誉的主要标志。近年来,山西省十分重视优化经济发展软环境,采取积极措施,做了大量工作,取得了明显成效。但就总体而言,全省以政务环境为重点的软环境还存在不少问题,文章主要从人文环境、政策环境、政务环境、法制环境、人才环境五方面研究改善山西投资软环境问题。 关键词:投资软环境 人文环境 政务环境 人才环境 政策环境 法制环境 :F207 :A :1004-4914(2009)08-247-02 投资环境是扩大对外开放最重要的条件。经过20多年来的改革、开放、发展,现在全国各地在交通、通讯等基础设施硬环境方面都有了很大改善,相互间差距越来越小;随着我国经济市场化程度的不断提高,尤其是加入世贸组织之后,各地在开放政策方面日渐趋同,地方性优惠政策的空间也越来越小。在这种情况下,外来投资者尤其是一些具有战略眼光的投资者,决定是否在一个地区投资时,非常看重以政务环境为主,包括司法环境、市场环境和社会环境等在内的软环境。因而,“十一五”时期我省要在对外开放方面迈出实质性步伐,就既要注重进一步改善基础设施等硬环境,更要注重大力整治和改善以行政服务为中心的软环境。 一、山西省软环境存在的问题 这些年来,省委、省政府大力推动整治优化投资发展环境,在全省各级党委、政府和社会各方面的共同努力下,山西省的投资发展环境正在逐步改善,取得了积极成效。但就总体而言,山西省以政务环境为重点的软环境还存在不少问题,在有些地方、有些部门、有些单位还比较严重、相当突出,严重影响和制约了全省的招商引资。其主要表现为: 1.有些政府或部门对外来投资项目事先论证不足,对法规政策考虑不周,在土地审批、税收减免等方面当初的承诺超出了国家政策法规的范围,项目执行中无法兑现;有些则是当初在合同、协议上做出了承诺,后来觉得有些条款吃了亏,或在合同执行中发现了问题,就单方面毁约,给投资者造成损失。 2.行政审批改革还不够深入,有些并没有真正到位。有些部门对按国家要求应该取消但能换取部门和个人利益的行政审批许可项目以各种理由抱住不放;有些部门对已被国务院和省政府取消的审批项目,巧立名目变相审批;进入政务大厅的审批项目授权不充分,没有真正做到“一个窗口对外”、“一站式服务”,造成审批效率低下;有的项目审批环节复杂,成了相互掣肘的“连环套”,使投资者无所适从;有些部门虽然把审批项目变成了服务项目,但却指定下属事业单位或中介机构办理,且服务态度差、收费标准高,引起投资者、企业和群众的不满。 3.存在政府权力部门化、部门权力利益化和个人化的问题。一些行政部门在执法管理中见到利益就争审批权、发证权、收费权、罚款权;见责任义务则相互推诿、敷衍了事;一些行政执法部门甚至把企业当成“唐僧肉”,随意乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派,甚至搞“权钱交易”、“不给好处不办事”,个人捞取钱财,中饱私囊。 4.效能监督体系建设滞后。上述问题不能得到有效治理,其根子在于行政效能监督机制不完善、不到位,对不作为、乱作为者没有严格追究责任,致使这些问题蔓延扩大。因此,必须进一步解放思想、转变观念、深化改革、建章立制,加快解决存在的问题,努力创造出更好更优的发展环境。 二、改善山西省软环境的措施 招商引资软环境好的主要标志应该是高度的法制社会,得力的政策导向,规范的竞争机制,科学的管理体制,灵活的调控政策,高效的办事机构,廉洁的干部队伍,优质的公共服务。为此,加强软环境建设,必须坚持标本兼治的原则和突出重点的方法,笔者认为应从以下几方面加大工作力度,为外商投资企业的发展提供良好的人文环境、政策环境、政务环境、法制环境、人才环境。 1.努力打造重商、亲商、护商的人文环境。优化经济发展软环境,必须解决思想认识问题。要加大宣传力度,克服各种错误思想,进一步统一和提高广大干部的思想认识,不断增强优化经济发展软环境的责任感和紧迫感,牢固树立窗口意识、效率意识、服务意识和形象意识;要以实施党风廉政建设责任制为载体,建立健全“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠人民群众支持和参与”的治理发展软环境的领导机制和工作机制,促进“人人是投资环境,个个是发展形象”良好人文环境的形成,在全社会营造不但重商招商,更要护商养商的浓厚氛围。 2.努力打造公正、公平、公开的政策环境。政策环境是构成区域经济软环境的重要方面,是政府适应经济发展要求,体现主动性的主要途径。优化经济发展软环境,必然要求善于发现和把握自身优势,形成符合国家宏观经济导向,有利于区域经济发展的政策比较优势。一要抓政策的调整完善,加强政策的扶持力度。对现有政策进行一次全面清理,凡是不合时宜的特别是影响经济发展的文件规定要一律取消