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浅析招标务实中制造商与代理商的资格判断 　　在日常物资采购招标活动中，招标人经常对投标人提出制造商或代理商的资格要求。如何正确定义制造商及代理商，关系到招标人、评标专家、投标人等诸多相关方。本文围绕石化物资采购招标活动中制造商与代理商的常见授权和资格判断问题进行分析探讨，提出在编制招标文件时就应根据招标项目的特点对投标人的本质要求、授权要求等给出明确规定，以减少投标后因双方对授权的认知不统一而造成的各种纠纷和质疑。 　　石油化工行业采购物资复杂多样，涉及类别五花八门，从生产原料到高端科技，从生活物资到进口设备，可以说包罗万象，跨越范围广泛，且部分物资技术工艺复杂，生产厂家少，这些因素给石油化工行业的物资招标采购工作带来了一定的难度。 　　中石油许多单位目前在物资采购领域都采取大额物资依法公开招标的采购方式，基本按“用户提出采购需求——物采部门编制招标方案——招标部门组织实施招标并返回招标结果”的流程实施招标采购。而招标人在编制招标方案时，经常会忽略制造商授权的问题，例如，对于未严格限定投标人必须是制造商的公开招标，经销商及代理商显然也可以报名参加，但如果招标人在招标文件中未对单一授权做出说明，当同一品牌的制造商和代理商甚至多个不同权限、不同地区的代理商都来参加投标，很容易被评标委员会判断为串通投标。 　　因此，在石化物资采购招投标的实务操作过程中，当招标人设置投标人资格条件时，应根据采购物资的特点充分考虑制造商授权问题。制造商直投、代理商投标、产品授权经销商投标，哪些产品需要制造商授权，哪些产品不需要制造商授权等，这些对投标人资格有限定的重要因素是决定一个招标项目是否成功并让招标人满意的关键条件。本文将针对石化物资采购招投标实务中的常见授权问题展开探讨。 　　一、物资采购中制造商和代理商的区分 　　招投标活动中的制造商是指开发、生产、加工、制造有形或无形产品的企业。需要注意的是，不拥有知识产权、不能自主销售其生产产品的代工厂并不属于制造商范畴。对于许多企业来说，大型设备、技术含量高的产品以及单一批量物资的采购都希望能够减少中间环节，实现制造商直采。代理商顾名思义，指的是代理制造商参加投标或者取得制造商授权购买其产品参加投标的非制造商，一般分为项目授权和产品授权。对于多规格批量、不宜直采的通用物资，石化公司大多会委托贸易商进行供货。 　　二、制造商授权 　　首先要区分下代理授权与产品授权的关系。代理授权是指制造商授权其他企业代理其投标，二者为代理关系，被代理的制造商在整个招投标活动中要就投标结果向招标人承担相应责任，且制造商针对同一个标包只能授权给一个代理人；产品授权则指制造商授权其他企业购买其产品参加投标，二者是买卖关系，制造商仅对投标产品的质量承担责任，对于与招标人形成的实质合同不直接承担责任。产品授权又可以分为特定项目的产品授权和不特定项目的产品授权两种形式。本文中提到的授权主要是指制造商授权其他企业以自己产品参加投标，其对投标产品的质量承担责任。 　　制造商在同一包中可以授权代理商的数量有没有明确规定？关于此问题，不同项目的规定不尽相同。《工程建设项目货物招标投标办法》第三十二条规定，“在工程建设项目货物招标时，一个制造商在同一包中对于同一品牌同一型号的货物，只能委托一个代理人投标”；《机电产品国际招标投标实施办法》第三十一条规定，“2家以上投标人的投标产品为同1家制造商或集成商生产的，按1家投标人计算。对2家以上集成商使用同一家制造商产品作为其集成产品一部分的，按不同集成商计算。” 　　而在政府采购项目中，关于制造商委托代理人参加投标的规定，并没有明确的法律解释，只在《关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函》（财办库〔2003〕38号）给出了答复，“政府采购的竞争是指符合采购人采购需求的不同品牌或者不同生产制造商之间的竞争，原则上同一品牌同一型号产品只能有一家投标人，但应当在招标文件中对此作出明确规定”。 　　制造商委托多个代理人投标，如果出现同一产品的投标人全部为同一制造商授权参加投标的，视为一个投标人。 　　在实际操作中，该如何理解这段话，不同的人往往有不同的理解。有人认为，视为一个投标人的含义是指只能有一个投标人中标。笔者认为，视为同一个投标人的含义就是同一品牌产品，无论制造商来投标也好，还是持有授权的代理商也好，在招标评标过程中，出现同一产品的投标人全部为同一制造商授权参加投标的，招标人只能认可一个有效投标人，也即意味着该项目只有一个有效投标人，因有效投标人不足三个，依法不能开标。 　　上述问题在公开招标的实务操作中非常困难，因为当公开招标项目选用资格后审方式时，只有到完成开标并进入评标阶段后，招标人才会知道同一制造商生产的产品出现了多个投标人的情况，而如果参加投标的有效投标人（不同