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论我国农村社区组织的发展 摘要：我国农村社区经济、文化等发展滞后、政府权能过大，农村社区组织建设长期处于低水平发展状态，导致农村社区可持续发展的需求得不到满足，这与新农村建设和村民自治难以适应。中国的社会要稳定,农村要稳定,必须发展农村社区组织。 关键词：中国农村；社区组织；发展；政府；群众 习近平总书记指出：“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要”。农村社区组织对实现社会主义现代化强国有重要的现实意义。 社区的构成要素有很多种，但是每一种要素在社区中所起的作用是不同的。本文所要论述的是社区的组织要素。 农村社区组织指一定的社区范围内社区农民组成的各种组织，它是以本社区农民为主体，本社区区域为主要活动场所，遵守国家法律法规和社会公德，以自我管理、自我教育、自我服务为主要活动目的的群众团体或组织。 中国农村社区组织的发展历程 在计划经济时代 我国农村实行“政社合一”的“人民公社”制度。当时的“公社——生产大队——生产队”的三级组织体系既是经济组织,同时也是社区居民组织。这种基层组织除了组织集体经济生产之外,还全面承担政治与社会管理工作,并为农村地区的居民提供各种社会服务(教育、医疗、社会保障等)。 改革开放以后 1、“人民公社”制度解体后,原有的三级结构变成了乡(镇)——村(行政村)——组(自然村)的三级结构,其中村和村以下是村民自治组织。 2、新的三级组织开始在乡村公共事务管理和社会服务方面发挥着更多的功能。 3、在“乡政村治”的结构下,我国农村社区逐步建立了两种农村基层组织体系:第一个是管理型的基层正式组织,其具体承担村级公共事务的公共管理职能；第二个是参与型的基层正式组织,例如村民代表大会。 中国农村社区组织发展的现状 目前，在我国农村社区组织中，党组织和村委会组织处于主导地位，党组织和村委会组织的行政化倾向浓厚，主要表现为:村级组织的工作主要是完成自上而下的各种政府任务；农村社区组织对村民负责较少；村干部的工作报酬比较固定，村干部的薪酬不是由村民所决定，而是由其完成政府任务的情况所决定。 因此，由于农村社区经济、文化等方面发展滞后、政府权能过大，我国农村社区组织建设长期处于低水平发展状态，这种发展导致了农村社区可持续发展的需要不能得到满足。 三、中国农村社区组织发展存在的问题 农村社区组织缺乏实质性的话语权 目前，我国农村社区组织通常表现为“上面怎么说，下面怎么做”。农村社区组织在政策制定方面几乎没有实质性的话语权。 资源分散，农村社区组织缺乏整体调度 就目前而言，我国农村社区组织对社区居民需要的服务不可能完全提供，这就需要有一个部门或机构协调资源来更好地满足居民需求。但是由于我国农村社区组织制度不规范，农村社区组织与各组织缺乏沟通融合，导致资源利用率低、资源浪费严重等问题。 农村社区组织种类单一，功能简单 在我国经济欠发达地区，大部分的农村社区组织要依靠政府的大力扶持，其提供的服务主要由政府主导，且工作主要集中在对困难群体的帮扶上。由于经济发展落后，提供以丰富居民精神生活为目的的农村社区组织较少。 农村社区组织自我管理落后，社会公信力低 我国很多农村社区组织内部结构松散、规章制度不健全，大部分领导干部都是兼职人员。有的农村社区组织成员的权利与义务不明确，纪律观念淡薄，工作随意。 四、中国农村社区组织发展的途径 （一）强化党群组织建设，提高社区管理的民主化水平 进一步健全村党组织领导的村民自治体制，完善村委会直接选举制度的规范性，进一步规范村民会议、村民代表会议制度，健全村务公开和民主管理制度，保证农民群众的各项民主权利落实到位。 （二）提高农村社区经济组织的凝聚力，强化市场化组织程度 1、因地制宜地发展村级集体企业，培育农村社区组织经济新的增长点。通过农副产品加工，实现农村社区经济的发展。 2、大力扶持和发展农民股份合作经济。在农民自愿互利的基础上，以生产要素联合与劳动联合相结合，按劳分配与按生产要素分配相结合，实行民主管 理。 3、健全集体经济组织管理制度，使农村集体经济的管理变得规范化和制度化，保证集体资产保值增值。 （三）创新农村社区科技文化组织，提高农村居民文化素质 1、加强农村社区文化建设，增强社区居民的联系，通过对社区优秀传统文化的挖掘与创新，增强社区居民对本社区的文化认同感。 2、通过文化教育提高农村社区居民的文化素质，加强农村社区与社会的有机连接和沟通。 3、加强社区科技文化组织建设。社区应该有序地将各种文化科技设施引进农村社区，形成方便社区群众健身、娱乐、阅读和开展各种文艺活动的公共场所。同时，在充分挖掘社区组织优秀文化的基础上，有序开展形式多样、内容丰富的社区活动。 （四）完善农村社会保障组织，实现国民待遇 国民待遇亦称“国民待遇标准”。它可以规定在本国的法律中，也可以规定