社会保障学课件-国际社会保障经验借鉴.pptVIP

* 国际社会保障经验借鉴 * 第一节 国际社会保障 各子项目管理体制的设置 1、养老保险 目前世界各国的养老、伤残及遗属保险的管理，据美国社会保障总署编著的《全球社会保障制度》介绍：大多数国家年金保险业务是由各种不同的半自给性机构或基金会组织负责管理。这些机构和组织通常由政府某个部所属的司局管理，但由政府有关部门监督。 * 2、疾病与生育保险 多数发达国家由全国性的社会保险机构通过分支机构或地区办事机构实施。实行国民健康保险制度的国家，把具体的管理职权交给半自给性的、非官方的各种健康基金会或各种协会。 * 3、工伤保险 大多数国家是由政府有关部门，如劳工部、社会保障部门等有关保险机构监督，或者交有关地方保险机构或者专门的工伤保险机构，或者基金会负责征收工伤保险并支付抚恤金。 * 4、失业保险 失业保险机构，一般可由政府部门管理（包括由政府专设机构或政府部门下属机构），或授权于由受保人、雇主和政府三方代表组成的自治机构管理。 * 5、遗属保险 遗属保险管理机构，如果由政府一个部管理，则资金来源于政府财政收入调拨，使每一个家庭都能获得津贴；如果资金来源于雇主缴纳的社会保险税，其家庭津贴的管理工作，则是在政府的监督下，由半自治性机构管理。 * 第二节 国际社会保障经验 * （一）高效率、低成本和适应性强的管理体制 （二）适应多支柱社会保障体制 （三）与多渠道融资体制协调发展 （四）强化监督监管 * 二、国际社会保障管理体制的共性与启示 （一）行政监督与管理具体业务机构分开 美国的卫生与社会保障部对社会保障进行一般监督，而部属社会保障总署则具体管理老年、残障、死亡保险；健康照顾资助总署则协同公共健康业务局、社会保障总署和州卫生部门管理全国医疗补助业务；劳动部对失业保险进行一般监督，而具体业务则由就业培训总署失业保险服务局管理全国的失业救济金。 * （二）实行政企分开、民主自治的管理 最典型的国家应以德国、法国和瑞典三国为代表。它们在社会保障的管理工作中，行政管理、业务经办、基金保值增值运营和监督审核相互独立、相互制约、相互配合，构成一个“责、权、利”清晰明确的管理系统。 * （三）行政管理通常是一个政府的一个或几个部门，对不同的保障项目分别进行管理 从管理的范围权限的划分上，一般将老年、伤残、死亡保险与疾病、生育保险合并。 由于失业与就业服务有关密切联系，于是工伤与安全生产、工伤预防、治疗康复又由该会统一管理。 * （四）社会保障业务经办机构的设置 这种机构的设置，一般与社会保险的模式相联系。如果哪个国家的社会保障项目是由政府承担最终责任的话，那么则管理该项目的政府部门下属的分支机构设立相应的业务经营部门。 * （五）集权制与分权制的选择 集权制是指社会保障的管理权限较多地集中统一于中央政府。 分权制是相对于集权制而言，社会保障的管理权限在上级政策允许的范围内，有自主的决定权，不是凡事必须请命于上级，而上级对其权限范围内的事项也不加过多干预。 * （六）社会保障管理机构层次的设置 上层机构——中央一级管理层次，属于领导和决策层次。 中层管理机构——地方政府主管部门，属于辅助和传递层次。 下层管理机构——基层管理机构。 * （七）在中央政府统一领导下多部门管理的体制中，一定要有明确的分工合作与关系的协调。 * 第三节 国际经验对中国的启示