社会保障学课件-最低生活保障制度.pptVIP

（三）最低生活保障程序 城市低保主要针对持有非农业户口的城市居民； 农村低保对象主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。 （三）最低生活保障程序 第十一条? 申请最低生活保障，按照下列程序办理： 由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请；家庭成员申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。 乡镇人民政府、街道办事处应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实，提出初审意见，在申请人所在村、社区公示后报县级人民政府民政部门审批。 县级人民政府民政部门经审查，对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村、社区公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。 最低生活保障申请流程图 城乡居民 （四）最低生活保障资金投入 1999~ 2009 年间城市低保资金的投入比例中, 地方财政投入的比重从1999 年的74%下降到 2009 年的33%, 而中央财政资金的投入比例从1999年的 26% 迅速增加到2009 年的 67.4%。 2007年中央财政首次在农村低保中投入 30 亿元, 2008年为 90 亿元, 2009年达到216亿元, 占当年全部资金支出的 59.5%; 预计2010 年达到275亿元。 * （五）最低生活保障人数 城市低保救助人数从 2000 年的 403万人增加到 2009 年的 347.7 万人, 农村低保对象 从 2002 年的 407.8 万人增加到 2009 年的 4759万人。 （六）最低生活保障的动态调整 城市低保平均标准从2003年的149元增加到 2009 年年底的 228 元； 人均月救助水平从2003 年的58元提高到 2008 年的165元。 农村低保救助水平则相对较低。 2009 年全国平均低保标准为每人每年1210元, 月人均补助 64元。 （六）最低生活保障的动态调整 最低生活保障的最新情况 最低生活保障的最新情况 目 录 最低生活保障制度内涵是什么？ 最低生活保障制度建立的背景？ 最低生活保障制度的建立过程？ 最低生活保障制度的主要内容？ 最低生活保障制度的实施情况？ 最低生活保障制度的主要问题？ 从一组图片说开去…… 组图1 组图2 组图3 组图4 组图5 组图6 组图7 组图8 组图9 组图10 一、最低生活保障的内涵 定义： 最低生活保障，是指国家和社会为生活在最低生活保障线之下的社会成员，提供满足最低生活需要的物质帮助的一种社会救助制度安排。（郑功成） 最低生活保障制度，简称“低保”，是社会保障体系中社会救助制度的一个组成部分，被喻为维护社会稳定、保障人民基本生活的最后一道“防护网” 。（刘喜堂） 低保的制度价值： 居民最低生活保障是改革开放以来我国政府在社会救助事业上最重大的制度创新, 它突破了传统社会救济资源分散、效率不高、缺乏公平、水平较低等弱点。 基于家庭收入调查的现金转移支付救助模式，符合国际通行的社会救助理念,体现了政府在保障困难群众基本生活问题上所承担的责任, 满足了我国建立健全社会主义市场经济体制的现实需要, 为我国新型社会救助体系建设奠定了基础。 低保的原则： 生存保障原则 普遍性保障原则 与当地实际生活水平相联系原则 维护受助者尊严原则 低保的作用 保障基本人权 维护底线公平 保障群众利益 缓解社会矛盾 维护社会安定 促进社会和谐 二、最低生活保障制度建立的背景 一是，市场经济体制的确立, 导致大量失业下岗人员生活无着, 城市贫困人口迅速增加。 1986 年我国登记失业人数 264 万人； 1990 年达到 383 万人； 1996 年上升到 553 万人； 1998 年，第一季度国有企业下岗职工数量达到 655.7 万人。 2001 年上升到 680 万人； 二、最低生活保障制度建立的背景 二是，收入差距拉大, 相对贫困问题日益突出。 地区差异：东部地区城镇居民收入比中、西部地区高 40%以上； 行业差距：非国有制企业职工收入比国有制企业高 1/ 3； 贫富差距：1997 年中国城镇 10% 最高收入户与 5% 最低收入户家庭平均人均收入之比为 4.71：1。 基尼系数：由 1978 年的 0.180 上升到 2000 年的 0.467 二、最低生活保障制度建立的背景 三是，传统社会救济方式不能满足困难群众日益增长的救助需求。 20 世纪90年代中期全国城市贫困人口规模1500~3100万人之间, 占城镇人口总数的为4%~8%。 而1992 年, 全国城镇社会救济费用(包括临时救济) 总共才1.2亿元，得到国家定期定量救济的城镇困难户人数只有19万人, 占城镇人口的0.06%; 救济对象