工程项目融资 重大 案例-固安工业园区新型城镇化项目.pdf

【案例】固安工业园区新型城镇化项目 1、项目概况 (1)项目背景 固安工业园区地处河北省廊坊市固安县，与北京大兴区隔永定河相望，距天安门正南 2 50km,园区总面积34.68km ,是经国家公告 (2006 年)的省级工业园区。 2002 年，固安县政府决定采用市场机制引入战略合作者，投资、开发、建设、运营固 安工业园区。同年 6 月，通过公开竞标，固安县人民政府与华夏幸福基业股份有限公司(简 称华夏幸福公司)签订协议，正式确立了政府和社会资本 (PPP) 合作模式。按照工业园区 建设和新型城镇化的总体要求，采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方 式，倾力打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城。目前，双方 合作范围已拓展至固安新兴产业示范区和温泉休闲商务产业园区。 (2)建设内容与规模 固安工业园区 PPP 新型城镇化项目,是固安县政府采购华夏幸福公司在产业新城内提供 的设计、投资、建设、运营一体化服务。 1)土地整理服务。配合以政府有关部门为主体进行的集体土地征转以及形成建设用地的 相关工作。2008- 2013 年，华夏幸福公司累计完成土地整理 29047.6 亩，累计投资 103.8 亿元。 2)基础设施建设。具体包括道路、供水、供电、供暖、排水设施等基础设施投资建设。 截至 2014 年，已完成全长 170km 的新城路网、4 座供水厂、3 座热源厂、6 座变电站、1 座污水处理厂等相关配套设施建设。 3)公共设施建设及运营服务。具体包括公园、绿地、广场、规划展馆及教育、医疗、文 体等公益设施建设，并负责相关市政设施运营维护。园区内已经建成中央公园、大湖公园、 400 亩公园、带状公园等大型景观公园 4 处，总投资额 2.54 亿元。目前，由北京八中、固 安县政府、华夏幸福公司合作办学项目北京八中固安分校已正式开学，按三级甲等标准建 设的幸福医院也已开工建设。 4)产业发展服务。具体包括招商引资、企业服务等。截至 2014 年年底，固安工业园区 累计引进签约项目 482 家，投资额达 638.19 亿元，形成了航空航天、生物医药、电子信 息、汽车零部件和高端装备制造五大产业集群。 5)规划咨询服务。具体包括开发区域的概念规划、空间规划、产业规划及控制性详规编 1 制等规划咨询服务，规划文件报政府审批后实施。 2 、运作模式 (1)基本特征 固安工业园区在方案设计上充分借鉴了英国道克兰港口新城和韩国松岛新城等国际经 典 PPP 合作案例的主要经验，把平等、契约、诚信、共赢等公私合作理念融人固安县政府 与华夏幸福公司的协作开发和建设运营之中。其基本特征如下。 1) 政企合作 固安县政府与华夏幸福公司签订排他性的特许经营协议，设立三浦威特园区建设发展有 限公司( 简称三浦威特)作为双方合作的项目公司 (SPV), 华夏幸福公司向项目公司投人 注册资本金与项目开发资金。项目公司作为投资及开发主体，负责固安工业园区的设计、 投资、建设、运营、维护一体化市场运作，着力打造区域品牌;固安工业园区管委会履行 政府职能，负责决策重大事项，制定规范标准，提供政策支持，以及基础设施及公共服务 价格和质量的监管等，以保证公共利益最大化 (见图 7-12)。 固安县政府 PPP 合作协议 华夏幸福公司 三浦威特园区开 注册资本与投资 发有限公司(SPV) 直接投资 产业新城建设运营一体化服务方案 固安工业园区 议 图7-12 固安工业园区新型城镇化项目政企合作模式 2)特许经营 通过特许协议，固安县政府将特许经营权授予三浦威特，双方形成了长期稳定的合作关 系(见图 7-13)。三浦威特作为华夏幸福公司的全资公司，负责固安工业园区的工程项目融 资，并通过资本市场运作等方式筹集、垫付初期投入资金。此外，三浦威特与多家金