公共治理理论视角下哈尔滨市快递行业安全监管问题研究.docxVIP

公共治理理论视角下哈尔滨市快递行业安全监管问题研究 一、公共治理理论概述 公共治理理论是我国学者在引进治理概念过程中使用的一个交叉概念。自20世纪70年代后，西方发生的社会、经济和管理危机，推动公共管理和公共行政理论研究的范式变革，治理理论在学界日益盛行。治理可以简单概括为在特定范围内行使权利。它是为实施某项计划，而将不同相关利益主体在同样客观环境条件下充分发挥自身作用，从而在某些领域和行业达成一致目标或取得一致认同。20世纪后期，随着不同的社会自治组织力量的不断壮大，治理理论开始在各个慈善组织、政府、社会自治组织以及消费者中发挥重要作用，并逐渐升级其理论体系。不仅如此，研究相关理论的学者们也开始将政府、市场、社会作为研究对象对治理理论进行重新思考。公共治理理论认为，要实现社会公共利益的最大化，就要以政府为主导、多种社会主体协同治理。充分释放市场、社会、公民的作用可以有效弥补或矫正政府调节和管理的问题不足。建立网格化的治理结构，明确各治理主体之间是相互协作的治理模式。各治理主体充分发挥自身条件和优势，运用多样化的治理方式寻求公共利益最大化。 将公共治理理论运用到快递行业安全的政府监管，意在说明在对快递行业安全进行监督管理过程中，政府根据有关法律法规，通过主动引导和激励快递行业利益相关者，充分发动行业协会、社会组织和普通公民等各种力量，运用各自掌握的知识和线索，主动对快递行业的整个环节进行监管。公共治理理论有助于在源头预防矛盾产生，在快递行业的政府监管中引入公共治理理论，能够指导作为监管主体的政府树立以人民为中心的治理理念，加强权力约束，完善合法合规的治理程序，进而在源头上抑制快递行业安全事件的发生。 二、哈尔滨市快递行业安全监管现存问题 （一）监管的法律制度可操作性不强 虽然目前《黑龙江省邮政条例》对哈尔滨市快递行业的安全政府监管问题有所涉及，但是只宽泛提及快递业务的市场准入、订单填写以及不得利用寄递网络从事危害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益的活动，违规者交由监管部门进行相应处罚，责任重大者交由依法部门处理。然而，对于处罚标准、处罚程度都尚未提及，快递行业突发安全事件等级、性质等都未界定。快递行业正如火如荼地迅速发展，消费人群众多，而相关监管法律明显滞后，全国统领性法规缺乏,哈尔滨市地方规章制度同样缺位，这将严重影响该行业的健康有序发展。 快递行业的发展是依托电子商务的产物，自然区别于实体经济拥有更加快速发展的属性。然而，相关法律法规的完善过程复杂且漫长，这致使哈尔滨市快递行业政府监管的法律依据相当滞后。目前，相应的法律法规和立法层次比较低，现有的法律规范可操作性不强是哈尔滨市快递行业安全政府监管的主要问题。 （二）监管力量薄弱 快递行业作为新兴行业之一，在快速发展的同时若许多细小环节安排不当都极其容易出现安全问题。由于快递行业涉及到快件的收发、运输、递送等各个环节，在不同环节上无法完全交由哈尔滨市邮政管理局对快递行业的安全进行统一管理。《快递暂行条例》规定，快递市场的监管任务主要由邮政管理负责，当地的公安、消防、海关、检疫、工商等其他的相关政府部门也要负责各自领域内的监管，这就需要邮政管理局和其他政府部门做好协调工作，进行联合监管。仅仅依靠行政手段和政府机构对快递行业安全问题进行监管明显力量不足，各行政机关对快递行业安全进行监管实际上往往进行的是事后监管，对于事前预防和事中控制的监管力不从心，而快递行业的服务对象是广大消费者，消费者对快递行业的现存问题有最为直观的感受。除此之外，新闻媒体的舆论导向作用也能在一定程度上对快递企业的自我管理起到约束作用。因此，在公共治理理论的工具分析下可知，哈尔滨市快递行业安全监管力量十分薄弱。 （三）行业协会未充分发挥作用 哈尔滨市快递行业在迅猛发展的过程中，安全问题频发，实质上关系着消费者和从业人员的人身安全。对于快递行业安全的监管单靠政府部门是远远不够的，政府部门与快递行业之间容易形成严重的信息不对称现象，而快递行业协会作为一种社会监督对其进行监管在一定程度也能够让消费者放心，所以哈尔滨市快递行业协会代表快递企业自身利益与政府进行沟通和协调显得尤为重要。哈尔滨市快递行业协会在建立之初明确了自身服务、自身协调的职能,但是哈尔滨市快递行业协会只下达指令和传达政策信息而较少注意与企业的沟通，这容易导致企业不知或明知故犯违反相关守则，产生各种各样的问题。除此之外，快递行业协会内部可能存在寻租现象，为使得利益最大化，对快递行业安全问题睁一只眼闭一只眼，这在一定程度上也容易导致哈尔滨市快递行业各种安全问题的频发。 三、公共治理理论视角下哈尔滨市快递行业安全监管策略 （一）完善哈尔滨市快递行业法规政策 近年来，快递行业作为新兴产业，在网购热的大环境下迅速发展，但由于发展步伐较快，其相关法律法规还