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施工单位存在的问题:2017年12月6日,中铁七局干武二线指挥部在无设备管理单位配合监管情况下,擅自打开干武上行线K169+400处防护栅栏,在路肩上进行混凝土包封电缆槽邻近营业线施工作业,且作业人员运料时在碴肩行走,存在安全隐患。 中铁七局干武二线指挥部负责人姜秀磊不在施工现场,由栗文良(未经过营业线施工安全培训)担任现场负责人并兼职防护工作。 施工现场作业地点两端未按要求设置作业标。 案例: 中铁七局违章作业,触碰“五条禁令” 管理单位存在的问题:干武二线建设指挥部对当日施工内容不掌握,检查不全面,对施工单位擅自上线施工没有及时发现制止。设备管理单位日常监管不到位,也未及时发现施工单位的违章作业。 原因:施工单位中铁七局干武二线指挥部安全意识淡薄,责任心不强,无视施工安全管理制度,在没有通知相关设备管理单位到岗监管且不具备邻近营业线施工条件下,擅自进入防护网内上线作业,是违反“五条禁令”的主要原因。 暴露出的主要问题:施工方案及监督检查计划落实不到位。施工方案审查时已对施工单位、施工项目、配合监管单位、地点里程、施工类别、监理单位进行了明确,并经运输处批准下发了月度邻近营业线施工安全监督计划。但施工单位未按照规定及时通知设备监管单位,仅凭主观意识认为不影响营业线设备,造成监管人员未到场情况下擅自进入护网内作业,违反《铁路营业线施工安全管理办法》(铁运〔2012〕280号)第93条之规定。 超能力组织施工。施工单位日常工作安排简单、粗放,未结合人员情况合理进行施工安排组织,在带班及防护人员不足情况下,仍按照当日批复的邻近营业线施工计划同时安排3组(2km范围)人员进行作业,并由同一人负责,超能力组织施工,造成该作业点无现场负责人,也没有专职防护人员。 施工监管配合有漏洞。设备管理单位武威工务段、嘉峪关电务段未认真核对 邻近营业线施工安全监督计划,对管辖范围内的邻近营业线施工掌握不全面,也未主动与施工单位联系沟通,使得施工现场无人监管,出现监管空档。 项目管理机构疏于管理。干武二线工程建设指挥部现场检查重点不突出,将主要精力放在天窗内施工方面,对邻近营业线施工日常检查盯控不重视,思想上存在松懈现象。安全风险研判及现场管控不到位,未能及时发现并制止现场存在的安全隐患。 责任追究:按照《关于进一步加强施工安全管理的通知》(兰铁安电〔2017〕577号)规定,施工单位中铁七局干武二线指挥部违反施工安全“五条禁令”中“禁止施工负责人擅离职守”及“禁止施工负责人职级不符组织施工”之规定,对其进行停工整顿。 按照《铁路建设项目施工企业信用评价办法》(铁总建设〔2016〕239号)文件,对中铁七局干武二线指挥部记录不良行为 0.5分;对兰州交大监理站纳入月度排名考核。 按照局属单位季度安全考评奖励办法,建设处对干武二线工程建设指挥部纳入四季度安全考核;按照干武二线工程建设指挥部考核办法,对指挥部主管副指挥长、安质部部长、工程部部长、包保干部纳入考核。 二、工务系统“红线” 情节特别严重: 1.点外作业(点外进行点内项目作业)。 2.盲目放行列车。 情节严重: 1.上道前及作业过程中未执行防护联控确认制度。 2.防护员兼做其他工作。 3.未经批准变更作业计划。 第六章施工安全“红线”及禁令 三、通用“红线” 情节特别严重: 1.酒后上岗、班中饮酒,擅自离岗。 情节严重: 1.扒乘运行过程中的机车、车辆,以车代步。 2.在区间、站内线路、道岔上施工,检修作业及设备检查时按规定应设防护但未设专人防护。 3.机床作业时不按规定穿着劳动防护用品、戴手套、女工发辫未挽在帽内。 4.停电作业时,不执行停电、验电、接地封线制度。 第六章施工安全“红线”及禁令 5.不执行“运输调度集中统一指挥、行车单一指挥”。 6.制定违背行车基本规章的“土规定”。 ? 7.瞒报、漏报、谎报、迟报事故和相关事件(含职工工伤)。 8.当班睡觉、打牌。 9.现场检查弄虚作假。 10.在重点工作任务盯岗期间擅自脱岗。 第六章施工安全“红线”及禁令 四、高铁和客车安全“红线” (一)工务系统“红线” 1.客车径路钢轨、道岔尖轨(含心轨)、基本轨、翼轨、辙叉达到更换标准未及时进行处置。 2.有人看守道口,作业人员未按规定落杆(关闭栏门)或未及时采取有效防护措施,危及客车运行安全。 第六章施工安全“红线”及禁令 (二)通用“红线” 1.高铁发生列车占用丢失、线路设备故障、接触网倒杆塌网、异物侵限报警等问题,未按规定处理放行动车组列车。 2.作业人员在天窗点外违规进入高铁线路防护栅栏内,或在高铁线路防护栅栏内遗留作业机具、材料。 3.违章进行
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