政协参与立法协商的运行机制研究.pdfVIP

摘 要 政协参与立法协商在我国具有历史的传承性和政治的合法性，但在实践中，由于政 协参与立法协商的运行机制不够完善，参与协商的过程也缺乏相应的制度保障，因而在 很大程度上影响了其实效性。因此，探讨完善政协参与立法协商运行机制的途径和相应 制度保障也就显得非常必要。 无论是我国现行《宪法》和《立法法》，还是《中国人民政治协商会议政协章程》， 对政协在立法过程中的地位均没有明确的规定，对政协参与立法的过程更无具体的规 定。当前，政协在参与立法协商的过程中，主要存在的主要的问题有：政协自身参与主 体的构成比例不平衡、协商参与机制不完善、协商的信息公开机制较窄、协商成果的转 化利用较低、协商意见的反馈机制不健全等。 造成上述问题的主要原因有四点：其一是协商模式尚未达成一致共识；其二是相关 立法和制度规范不尽完善；其三是政协组织的优势尚未发挥；其四是缺乏有效的监督体 系。为此，提出以下完善建议：第一，拓宽政协参与立法协商的主体范围和提高政协的 履职能力；第二，完善立法协商的意见征集途径和政协与立法机关的协商程序设计；第 三，构建全方位的信息公开机制和沟通机制；第四，优化协商效果的利用途径；第五， 完善协商意见的反馈机制。 【关键词】协商主体 立法协商 运行机制 I 目 录 绪 论1 （一）选题背景 1 （二）选题意义 1 （三）国内研究现状 1 （四）国外研究现状 4 （五）研究思路及其研究方法 5 1、历史唯物主义方法5 2、文献研究法5 3、分析方法与综合方法5 4、逻辑思维方法6 5、案例研究法6 一、政协参与立法协商的理论基础7 （一）立法协商的概念与基本模式 7 1、立法协商的概念界定7 2、立法协商的基本模式8 （二）政协参与立法协商的法理依据 10 1、代表机制上的优势10 2、协商主体上的优势