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bot项目的法律框架 bot投资方式是一个复杂的系统工程，波及的当事方包括政府、 投资者、项目企业、融资机构、总承建商、分包商、经营管理企业、 原材料供给商、产品或服务的购置者、担保人、保险企业、专业中介 机构等。众多当事方经过签署一系列合同来确立和调整彼此之间的权 利义务关系，这些合同组成BOT投资方式的基本法律框架。法律框 架因项目而异，并非千篇一律。法律框架既关系到合同合法性、可操 作性、合同之间的协调性，更关系到各方的实体权利义务。怎样建立 对项目可否成功极为重点。因此，精心设计详细法律框架是律师的一 项重要和谨慎的工作。 1.特许协议特许协议是指政府主管部门授权私人投资者或投资 者所建立的项目企业对本属政府公共部门投资建设和经营的项目进 行建设和经营、被特许者在一定期限内有专营权和利润权，期满后将项目无偿移交政府的协议。特许协议是BOT方式赖以运行的基础，随后的融资、工程承包、经营管理等诸多合同均以此协议为依据。特许授权的法律形式能够是立法性特许授权文件，也能够是合同性特许授权文件。当前中国法律对特许协议的形式和内容并没有明确要求，在实践中能够特别灵活。特许协议的性质和很多敏感性内容在理论界和实践中颇具争议，因此，特许协议详细条款应当小心设置。 2.投资者之间的投资合同为了分别项目风险，bot项目多是由两个或以上投资者共同进行投资，共同出资建立项目企业。投资者之间 的详细权利义务是经过各参股人之间的投资合同来确定。投资合同涉 及投资者实质性权利义务，亦关系到在合作期内各方合作是否顺利， 进而关系到整个BOT项目是否成功。投资合同的详细条款视项目大 小、性质、投资方式、比率以及律师所代表的投资者不同而需精心安 排。 3.融资合同BOT投资方式是将传统的股权投资与项目贷款联合起来，资本根源分两部分：股东投资与贷款。往常股本投资占总投资额的1/3，视项目和法律要求而定，而其余资本则根源于项目贷款。 项目贷款合同往常由国际银团与项目企业完成，约定贷款人向某一特许工程提供贷款，以该项目的预期性利润偿还贷款，而无权向项目企业股东追偿，故项目贷款又称无追索权或有限追索权贷款。为了保证贷款的安全性，贷款人往往要求项目企业以其财产或/和权益作为抵押或质押，或要求项目企业的股东或东道国提供某种形式的担保或许诺。怎样为项目取得尽可能低成本和条件优惠的融资是项目顺利进行的极为重点的工作。 4.工程承包合同bot项目企业一般只作为融资中介和项目管理者 而存在，本身并不具备自行设计、采买、建设项目的条件。即便具备 条件，为了分别风险，项目企业也会寻找合适的工程承包商，签署详 尽的工程承包合同。能够就工程的设计、采买、建设与一家承包商签 订总承包交钥匙合同，也能够分别与不同的承包商签署合同。承包商 能够是项目企业的股东本身或东道国的专业企业，也能够是其他具备 足够的实力与技术力量的专业企业。承包者对不超过造价估算准时完 工提供履约担保。 5.经营管理合同如果项目企业本身具备足够的项目管理能力，会 由项目企业本身负责项目建成后项目的运营。若无丰富经验，或即便 有经验、有能力，但为了分摊风险或作财务上的安排，则项目交由专 业的经营管理企业负责经营管理，若此，必须签署详细的经营管理合 同。重点视主要投资者的特点而定，有些投资者纯粹是投资企业，无 项目所需的技术、管理经验，而有些投资者本身在技术、管理上就是 行业的领导者。 6.原材料供给合同详细的BOT项目的原材料往常是特殊的、大量 的，不可能随时在公然市场上以平稳的价钱准时取得（如污水办理项 目的污水）。合符需要的原材料供给有保证，而且价钱可预示，对项 目的成功特别重要。为了减弱和抑制原材料不足、不合格、价钱被动 的商业风险，往往要求与原材料的主要供给商签署长久原材料供给合 同。在合同中，往常订有“照供不议条款”，即要求供给商以固订价 格、稳定的质量品质为建设项目提供长久、稳定的材料。如果建成后 的项目所需原材料能够随时在公然市场购置或所需原材料极少（如公 路项目）则不必签署此类合同。 7.产品或服务购置合同产品或服务必须销售出去才能回收投资 和还贷。有些BOT项目的产品或服务是无法在公然市场上以自由价 格直接销售给社会大众的，如电厂生产的电、污水厂办理过的污水。 因此，必须事前签署产品或服务收购合同。在产品购置协议中，则往 往载有“可否均付条款”，约定购置者即便在产品服务由于不可抗力 或其他特殊原因不能提供的情况也必须支付一定的贷款和费用，以保障项目企业的最低利润。购置者能够是政府，但大部分情况下是有实力的企业。为保证能准时收到货款或服务费，项目企业视情况可能会要求购置者或第三者对付款提供担保。如果项目的产品或服务可依靠成熟、公然市场，则不应签此类合同。价钱怎样确定和支付是投资者、项目企业和产品或