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新时代我国残疾人社会融合的法律保障问题研究 随着时代的发展和社会文明的进步，残疾人的感受及地位也越来越受到社会的关注。残 疾人社会融合已成为现代残疾人观的核心，残疾人社会融合已成为现代残疾人观的核心，为 残疾人问题研究提供了新的研究视角。残疾人事业发展历史，从本质来说，就是为推动残疾 人完全融入社会而做出努力的发展史。权利保障是残疾问题的核心，残疾人权利保障实质上 就是残疾人融入社会的根本所在。人们逐步意识到只有当残疾人融入社会，这个社会才可真 正被称为是一个健康的社会。保障残疾人的社会融合权，在现实意义上真正实现社会融合， 需要国家、社会、社区、家庭及残疾人自身的协同参与、共同努力。其中，残疾人社会融合 的法律保障是保障残疾人在各领域实现社会融合的基础性保障。残疾人的权利保障应该是全 方位的，既包括残疾人的劳动就业权利、生命健康权利，还包括政治经济权利、文化教育权 利和社会发展权利等。残疾歧视及各种不公平、不平等现象，将残疾人置于更加脆弱、不利 的状态，残疾人社会融合的法律保障对保障残疾人权益有着基础性和关键性的保障作用。残 疾人社会融合法治体系存在着保障不足和保障缺位的现象，存在着巨大的制度发展空间。我 们应当抓住机遇，厘清残疾人社会融合的政策法规保障体系，检视残疾人社会融合法治体系 的制度空缺和不足，完善我国残疾人社会融合法律体系，更好地为残疾人社会融合提供保障。 第一章 残疾人社会融合法律保障的法理分析 第一节 残疾人社会融合的法律概念 社会融合这一概念起源于欧洲，源于欧洲学者对社会排斥现象的研究，部分学者认为社 1 会排斥与社会融合相伴相生。这一概念的初衷既是为了为社会排斥现象提供解决方案。 但 社会融合研究发展至今，国内外学界对其概念并没有形成统一定论。 一、域外社会融合概念发展与界定 域外比较有代表性的概念界定包括：（1）欧盟于2003 年在关于其社会融合的联合报告 中对对社会融合定义为：“社会融合是一个过程，它确保那些面临贫困和社会排斥风险的人 1 嘎日达,黄匡时. 西方社会融合概念探析及其启发[J]. 理论视野，2008(1):47-49. 获得必要的机会和资源，充分参与经济、社会、政治和文化生活，并享受在他们所生活的 社会中被视为正常的生活水平。社会融合确保他们更多地参与影响其生活和获得基本权利 2 的决策机会。” （2 ）斯科特认为：社会融合确保所有社会成员都能作为有价值的、受到尊 重的，对社会有所贡献的社会成员都能参与进来。社会融合的五大维度有有价值的认同 （valued recognition ）人的发展（human development ）参与和介入（involvement and 3 engagement ）亲近（proximity ）和物质丰足（material well ．） （3 ）美国 Institute for Community Inclusion （ICI ）认为： “融合”就是指包括残疾人和健全人在哪的所有人，都 拥有以下权利：“在社区活动中有着自己的价值，同样被人们所尊重和欣赏；参加社区的娱 乐活动；在社区工作中获得与自己工作相匹配或者稍高的工资。有着一份与自己能力相匹配 4 的工作；与同龄人一起参加普通教育课程，从学前教育到大学，再到继续教育。” （4 ）《哥 本哈根社会发展问题宣言》中指出，社会融合度较高的社会应该是一个“稳定、安全和公正 并基于促进和保护所有人权以及基于不歧视、容忍、尊重多样性、机会均等、团结、有保障 5 和所有人包括处境不利和易受伤害群体和个人都参与的社会。” （5 ）《社会发展问题世 界首脑会议行动纲领》：“社会融合的目标是创造 ‘一个人人共享的社会’，在这个社会中， 每个人都有权利和责任，都可以发挥积极的作用。这种包容性社会必须建立在尊重所有人权 和基本自由、文化和宗教多样性、