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全过程工程咨询的内涵和特点分析与实施措施全过程工程咨询的内涵和特点分析与实施措施 摘要：改革开放以来，我国建筑业快速发展，建造能力不断增强，产业规模不 断扩大，极大地促进了社会经济的发展。然而，建筑业仍是大而不强，监管不力、 工程建设组织方式落后，企业核心竞争力不强，管理水平亟待提高。工程咨询行 业作为建筑业的重要参与方，见证了改革开放以来，建设工程管理不断发展创新 的艰辛历程，尤其是近年来全过程工程咨询发挥着不可忽视的关键性作用，为建 筑行业的可持续发展提供了有力的支持。基于此，本文主要重点分析了全过程工 程咨询的内涵与特点，并提出了有效的实施策略，以供参考。 关键词：全过程工程咨询；内涵；特点；实施策略研究分析。 前言：在我国，勘察设计、监理、造价、招标代理、设备监理等，同属于工 程咨询范畴，但却由多头主管，组织管理碎片化。多头主管、管理内容重复交叉， 导致工程咨询服务产业链条松散化和碎片化。工程管理却是一个整体性的、持续 的、动态的过程，贯穿于工程建设项目实施的各个阶段。从建设工程管理的角度 看，对于碎片化问题要进行有机协调和整合，不断从分散走向集中，从部分走向 整体，从破碎走向整合，协调、整合、逐渐紧密与相互涉入，为工程业主提供无 缝隙且非分离的整体型服务，促进建筑行业的可持续发展，使建设工程项目投资 效益最大化发挥出来。 随着我国固定资产投资项目建设水平逐步提高，为更好地实现投资建设意图， 投资者在固定资产投资决策、工程建设、项目运营过程中，对综合性、跨阶段、 一体化的咨询服务需求日益增强。这种需求和现行制度的单项服务供给模式间的 矛盾日益突出。为此，从1984 年年，国务院、国家发改委出台了一系列年，国务院、国家发改委出台了一系列 文件，对设计与咨询关系的一直在进行探讨与协调：直到2017 年，国务院19 号 文出台，即：《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发 【2017 】19 号）明确提出要“培育全过程工程咨询” 。文件在完善工程建设管理模 式中指出：“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合 经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工 程咨询企业。制定全过程咨询服务标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全 过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目 中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务” 。同时，整个文 件明确了全过程工程咨询的内涵及其核心理念，为其实施指明了方向。 1 内涵分析 受住建部委托，同济大学和上海工程咨询协会组建了课题组，对全过程工程 咨询的概念给出如下定义：全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以 及工程项目实施和运营的全生命周期提供包含规划和设计在内的涉及组织、管理、 经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。 这一定义明确了两个概念，一是服务的时间范畴，即全过程工程咨询是对工 程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运营的全生命周期；二是服务范 围，即全过程工程咨询提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术 等各有关方面的工程咨询服务。 全过程工程咨询服务，绝不仅仅是简单几项服务内容的叠加。即便同一项目 的全部业务或其中的勘察、设计，招标代理、监理、以及造价投资咨询等几个业 务由同一家咨询企业承担，是否就能称之为“全过程工程咨询” 的实践呢？若在对 这些业务的承担过程中，只是按照传统的工作方式与管理方法，此时的“全过程工 程咨询”服务就不能被称为有效实践。全程工程咨询应是跨组织意义上，对独立单 项业务的集成与变革，在流程再造过程中，运用信息化管理技术，对多业务整合 的跨阶段咨询服务进行更为高效的提供。 在“专项服务+组织管理”方面可以充分体现出全过程工程咨询，除了日常管理 与组织外，这里的组织管理更包含了协调、集成/变革、策划/计划等功能。第一， 策划还包括项目的总体建设计划、实施策划、管理策划以及组织策划，不单单只 是项目本身的策划；第二，集成是分散性管理与组织，打破原先专业组织的局限， 进行有效变革，通过信息化工具集成，实现高效地运转，成为一个有机的整体； 第三，协调还涉及到公众、政府等相关利益者的外部协调，不单单是内部的协调。 通常建筑师的主导作用会在全过程工程咨询中过于强调，也就是 “建筑师负责制” 。 建筑师主导的全过程工程咨询在民用建筑项目中，能将全生命周期咨询的价值充 分体现出来，但实际上在该咨询项目中，此建筑师必须是建筑设计的