信息法律的立法模式.pptVIP

我国政府在国家信息化建设中一直扮演着主导的角色，国家的信息基础设施的建设、信息产业的发展以及其他信息化领域的发展都是在政府的集中统一领导下，统一规划、统一组织、统一标准、统一实施，企业以及社会的各个成员在政府的领导下参与信息化建设。我们认为，制定信息政策与法律时，要始终坚持市场驱动、政府放松规制的原则，发挥市场和政府的作用。 第二十九页，共四十九页。 10.3.2 技术中立 目前，大多数国家在有关的信息政策制定和立法中对待技术问题采取“技术中立”的态度已形成一致的原则。其主要内容有： 第一，在政策法律体系中包容技术规范。国家信息化就是利用信息技术构建数字化的社会环境，在这个环境里，它的每一个组成部分及其运转都是信息技术的具体应用。国家的信息政策与法律在很大程度上将表现为对信息技术以及对由于其应用所发生的各种社会关系的调整和规范。 第三十页，共四十九页。 第二，在具体的政策法律制定中排除技术的影响。国家的政策与法律的作用主要是营造有利于市场竞争法则充分发挥作用的环境，规范市场竞争行为，建立企业激励机制，而不是为某一个企业或个人，也不是为某一项技术直接作用或直接服务的。因此，国家信息政策与法律不是干涉具体信息技术的产生和应用，也不是直接作用于具体技术的社会认可，而是排除具体技术对国家信息政策与法律的影响，以保证国家政策法律的公平、公正和效率。 第三十一页，共四十九页。 10.3.3 国际化合作 国家的信息经济发展与信息交流存在于开放的世界环境中，因而，一国的信息化发展具有明显的国际化特征。世界各国在制定本国信息政策与法律时，都十分关注与国际规则的接轨。 第三十二页，共四十九页。 10.4 信息政策的评价 10.4.1信息政策评价的标准系统 政策评价标准系统是指用于评估各项备选政策或规划的关于目标范畴的特定陈述系统。其中重要的范畴包括成本、收益、绩效、风险、政治可行性、行政简化、合法性、不确定性、公正和时间安排。 大部分评估标准都可归入以下四种综合类型。 (1)技术可行性(technical feasibility) (2)经济与财务可能性(economic and financial possibility) (3)政治可行性(political viability) (4)行政可操作性(administrative operability)  第三十三页，共四十九页。 (1)技术可行性 这类标准是从技术的角度衡量政策的实施是否达到预期的目的。如金融部门利用国产操作系统软件能否保证信息数据的安全与保密，实名登录系统能否营造诚信的网上交流环境，建立数字图书馆能在多大程度上改善信息资源分散的现状等等。 (2)经济与财务可能性 这类标准衡量的是政策规划成本的大小以及规划产生收益的多少。收益可能是直接的或间接的、短期的或长期的、可量化的或不可量化的。一般采用成本—收益分析、边际分析、净现值法等经济学、会计学方法分析信息政策的可行性。如建立社区图书馆的成本—收益分析，企业运用ERP信息系统的成本—收益分析等等。 第三十四页，共四十九页。 (3)政治可行性 这类标准根据政策对决策者、立法者、政府管理人员、公民联合体、地区集团、工会和其他政治联盟等权利集团的影响来衡量政策规划的成效。其核心问题是：提出的政策方案是否会被相关集团所接受。这类指标的衡量一般是主观而难以量化的。政府是否允许和鼓励私人投资信息基础设施业就需要此类标准来评价。 (4)行政可操作性 这类标准衡量在特定政治、社会、行政环境中实施既定的政策有多大的可能性。如政策实施者是否具有执行权威，行政人员和工作人员是否具备实施政策的必备技能，能否按时完成政策或规划的实施工作等等。 第三十五页，共四十九页。 信息政策与信息法律 第一页，共四十九页。 简介 信息技术的广泛应用和社会信息化进程的加快促进了经济的发展和生活水平的提高，同时也带来了一些新的社会问题和发展问题，诸如网络环境下的知识产权、隐私权问题，制定什么政策促进电子商务发展，如何界定和制裁网络犯罪行为，信息教育如何普及等等。这些都需要通过制定合理正确的信息政策和法律来加以解决。本章介绍信息政策和法律的体系结构、信息政策和法律制定的一般原则以及信息政策和法律的评价方法。 第二页，共四十九页。 10.1信息政策的体系构建 第三页，共四十九页。  上述观点从不同角度对国家信息政策概念作了不同的解释，但它们在目标和功能上是一致的。我们认为，国家信息政策是指在一国范围内，国家或政府为解决信息管理和信息经济发展中出现的、关系和涉及到公共利益、权益、安全问题，保障信息活动协调发展而采取的有关信息产品及资源生产、流通、利用、分配以及