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当前非正规零售经济长期存续的影响因素研究 摘?要：通过对国内一线城市地摊经济管理模式思想渊源，执行状况，后疫情时代摊贩群体长期发展所需因素等的考察，我们认为福柯的全景监狱式治理与正规本位理性已不适于当代多主体共同参与的社区发展模式。相应地，更科学的社会层面权责划分，解封后的配套公共空间规划，就业引导则较为必要。此外电子围栏建设，交易报备一体的在线平台建设及其他技术支持均有助于现存地摊经济的长远发展。 关键词：非正规经济，城市排除主义，有名商主体，区域规划，社会资本 中图分类号：F713.32文献标识码：A?文章编号：1005-6432（2023）12-0000-00 引言 2020年上半年，新冠疫情初步得到控制之后，重新开放地摊作为带动经济发展的试点手段被各地普遍应用。迟至6月，地摊经济被评价为“中国的生机”时，全民摆摊的趋势已形成。长期以来，流动摊贩是城市经济的重要组成部分。黄耿志等据已有研究统计[1]，中国城市摊贩数量占城市总就业之比为5.2%，占城市非正规就业之比为15.9%。 2020年度的《中国地摊经济行研报告》[2]将地摊经济定义为通过摆地摊获得收入来源而形成的经济形式，经营主要品类包括以小吃为主的早、晚市，各类农产品，日用品等，参与形式为流动商贩和街边占道经营，具有创业门槛低、失败风险低、商品价格低等优点，但也存在影响城市环境、交易无法监管等缺点。 尽管近期相关的宏观经济政策已趋于缓和，摊贩长期以来作为非正规经济的主体和事实上的弱者被打压的现状并未改善。加之长期以来摊贩群体与城市管理者在空间与道德层面的争夺，学者们有必要自平民和顶层设计双重视角对此加以反思。 1?当前国内一线城市对于非正规经济的空间规制及其影响 1.1?理论渊源 1.1.1规划领域既有章程及其学术脉络 1933年签署的《雅典宪章》[3]将城市的四大功能定为居住、工作、游憩与交通，并引入了功能分区的城市规划思想。1977年，伴随国际建协（CIAM）分裂及数十年间的各类理论成果，规划业界讨论通过了《马丘比丘宪章》，提出城市是动态发展的，本质是个体间的关系。相比前者过分强调功能分区（导致城市功能空间割裂），后者更强调功能空间之为有机整体。在这些宏大的规划理念之下，更多细则围绕各种生活场景展开。 当前学界的共识认为城市集合了生产、生活和消费三大场景，且交通、基础设施等要素都可统合在这三大场景之下。其后的《内罗毕建议》，《北京宪章》等对上述理论体系做了进一步深化和前瞻。 1.1.2?空间正义观 1960年代起，随全球化和新自由主义的发展，空间问题成为西方学界研究的热点，（城市）空间正义的概念被提出并得到了跨学科热议。列斐伏尔改变了“空间静止”的观念，认为空间就是社会之产物。 城市社会运动是空间政治的另一批判性分析框架。社会运动既在特定空间中对抗权力，又为空间而斗争。卡斯特认为，城市是社会生活中不同向度的表现，空间、都市功能及其形式常被作为感觉的源泉。但当遇到不明确的力量时，人们倾向于对抗这一力量的外在物质形式。故社会运动在对抗异化和压迫的结构根源时，也对抗日常生活的特定空间形式。[5] 1.1.3?城市排除主義及全景敞视主义的管控 鲍曼[6]所述后现代秩序以消费主义为出发点，包含社会形态及生活模式的更新。此情景下人们首先消费，其后才从事必需的生产。此背景下城市政府为引资进行的空间美化造成了消费导向的城市排除主义，其结果常是非正规群体被长期忽略。纽约和突尼斯市是此类空间管理的典型。近年来，折中主义有所抬头，但缺乏更多实证研究。 不妨再次审视福柯对边沁式全景监狱的阐释：环形建筑内部被逐一分割以防犯人合谋脱逃，中央的监控塔发挥“形式监控”的职能，无论监管者是否存在。实践中，全景敞视机制可被巧妙地纳入于任何社会过程中并使监控更经济高效，同时它也常与举报机制结合，深刻影响了近现代的司法和管理制度实践。 1.2?现有主要管理模式及非正规零售经济现状 结合衡霞[7]、姜震[8]的相关研究，我们发现摊贩群体的存在对再就业有示范意义。上海交大邹砚文等对于曹路地区的研究认为，应对违规摊贩时，城管的惩罚手段已从直接没收商品转向教育劝导，变相带来了生存空间。同期北京市致力于推进三环内农产品市场和零售网点的多元化转型，并通过正负面清单等方式引导住区相邻地块向社区便民服务方向发展；广州市则将摊贩的卫生，惠民程度等纳入了民生指标。由此可见，在国家整体指导原则下，不同地区的工作模式可因地制宜。 但问题仍旧存在。魏程琳在《一线城市为什么拒绝“地摊经济”》[9]中分析认为非法经营的合法化实为从已有的市场服务份额中分出部分，无法转化为真实就业指标。常见的的政策优惠包括专门开辟新的经营空间（如商业综合体的节庆集市）供摊主使用或允许摊贩在特定时间、地点自主经营。但这些大多并非长期设置，新加入者需经