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俄罗斯信息化建设的历程与特点 俄罗斯的计算机科学水平与西方发达国家水平存在一些差距，但在发展过程中积累了丰富的经验和教训，具有一定的借鉴意义。 一、 俄联邦信息合作的基础与成就 俄罗斯信息化建设的发展历程大体分为三个阶段:起步阶段(1990—1992年)、全面建设阶段(1993—1999年)和迅速崛起阶段(2000年至今)。各个不同时期展现出不同的特点。 (一)信息化建设起步早、起点高。俄信息化建设最早可追溯到苏联与美国争夺全球霸权时期。当时,计算机技术被苏联政府严密控制,只有高科技领域的高精尖人物或者从事计算机技术研究的人员知晓,而广大民众在漫长的时间里无缘接触。苏联原子能工业部研究所与莫斯科大学等科研机构的科学家们率先研发计算机技术,而后研制出了统一的对话快速运作系统,并于1990年9月19日正式注册代表苏联的“.SU”-Soviet Union域名。他们创办的“列尔科姆”和“杰莫斯”网站在1991年“8·19政变”事件中,一度成为俄民众获得相关新闻的重要传媒工具。1992年,“列尔科姆”网络以“欧盟网/列尔科姆网”(EUnet/Relcom)为名在欧洲地区网络“欧盟网”(Eunet)上注册。1993年底,欧盟网/列尔科姆网等一些网站正式与国际互联网相联。 (二)信息化进程一度步履维艰。进入20世纪90年代,当美国大力开展社会和政府信息化建设之际,俄罗斯却正处于政局动荡、私有化改革、经济萧条、百业待兴的历史时期。与国内其他产业相比,俄信息通信产业发展较快,但在实现信息化方面仍明显落后于西方发达国家,甚至落后于中国。全国范围内的网络基础设施尚处于建设、完善的过程中,通信网络落后于西欧国家大约10—15年,社会应用程度尚未得到深化和大范围普及。尽管当时各类网站层出不穷,涉及的内容包罗万象,但是从网站建设看,基本停留在建立传统媒体网络版、电子版的层面;网站经营相对滞后,网络广告收入也很少;从网民人数看,1999年统计为500多万,增长速度低于中国。1999年11月底成立的俄罗斯互联网协会发出呼吁,要求使俄互联网“合乎俄罗斯作为世界文化大国的地位”。 (三)新世纪信息化建设成效显著。普京总统十分重视俄信息化建设,多次强调加快信息网络建设与加强信息安全保障的必要性和重要性。他在2000年6月23日召开的安全会议上指出:“可以毫不夸大地说,信息资源及其基础设施成了角逐世界领导地位的舞台。”“信息资源将决定世界政治和经济的明天。我国的未来也取决于这方面的问题能否得到解决。” 随着俄国家领导层对信息化建设深远意义认识的逐步加深,俄经济在逐步复苏,再加上经过20世纪最后10年的发展积淀,进入新世纪以来,信息技术在俄罗斯得到了迅猛发展和广泛应用。主要表现为:网民激增、网站大量涌现、电子商务浮出水面、网络立法开始筹划。2000年,俄国内已有近1000家因特网服务公司开张营业,这些企业的总收入约达到1.5亿美元,比1999年增加了1倍。 二、 建设和完善电子商务法律体系,目的有明 俄罗斯信息化建设的总体要求,是既要符合俄社会政治、经济和文化的特点,又要使国家投资少、信息安全和高效。在信息化建设过程中,俄罗斯的具体做法是: (一)注重法律法规建设,努力为信息化建设营造一个良好的法律环境。尽管俄信息化建设步履维艰,但与之相配套的立法工作却始终走在前头。联邦政府根据国情制订了一系列发展网络经济及保障信息安全的法律、政策,同时研制出防止利用计算机及网络从事犯罪活动的设备、方法和技术手段。早在1993年2月19日,俄总统就签署了《联邦政府通讯与信息组织法》,指定联邦政府通讯和信息署负责保障国家通讯的信息安全任务;1995年出台了《信息、信息化和信息保护法》,以解决信息采集、加工、保存、查寻、传播过程中所出现的问题;1996年国家杜马通过了《国际信息交流法》,确定了在信息交流中应保护国家、法人和自然人的利益;1999年10月俄联邦安全会议通过了《国家安全构想》,明确指出信息领域是俄国家利益的一个独立组成部分。 对俄罗斯信息化发展最具宏观指导意义的文献当属2000年出台的《国家信息安全学说》。俄罗斯从1994年就着手制定《国家信息安全学说》,但由于诸多原因当年未能成功。到了1997年,俄有识之士重提建立“国家信息安全大厦”问题。自此,俄安全会议正式着手起草《国家信息安全学说》草案。普京就任总统后,对国家安全、信息安全给予了前所未有的重视。2000年,普京在其主持制定的新版《俄罗斯军事学说》中,将保障信息安全列为国防部、内务部、安全总局等强力部门的重要使命,并于同年9月正式批准了《国家信息安全学说》。《国家信息安全学说》明确指出俄信息安全是俄国家安全保障系统的一部分,规定了联邦信息安全建设的目的、任务、原则和主要内容。该学说的主要任务包括4个方面的内容:第一,