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俄罗斯远东地区开发项目的利与弊 远东的制度建设现状 随着俄罗斯国内政策对远东地区的倾斜，国内外学术界对该地区的关注和研究热情不断增强。不少研究成果将俄罗斯国内的远东政策与其转向亚太的外交政策做关联研究，落脚点大多是外交层面的“东转” 可以把2012、2013年视为俄罗斯本轮远东政策的起航，标志性的事件是俄罗斯政府把2012年亚太经合组织领导人非正式会议的主场设在了符拉迪沃斯托克市 在机构建设方面，成立了远东发展部(2012年),后来该部扩大权限，变为远东与北极发展部(2019年2月);原属西伯利亚联邦区的布里亚特共和国和外贝加尔边疆区并入远东联邦区(2018年) 在制度创设方面，远东也走在全国的前列：超前发展区制度(2014年)、符拉迪沃斯托克自由港制度(2015年)、远东免费一公顷土地制度(2016年)、电子签证制度(2017年) 在大型项目建设方面，远东更是备受青睐，西伯利亚力量天然气管线横贯远东，其运输的天然气在阿穆尔州经过加工处理之后进入中国境内，由此还带动了远东天然气加工业的发展，在阿穆尔州斯沃博德内市正在建设大型的阿穆尔天然气加工厂(Амурский ГПЗ) 在城市建设方面，阿穆尔河畔共青城作为远东的工业中心，其建设规划被列入联邦层面的项目之中，有联邦预算支持；类似的还有阿穆尔州齐奥尔科夫斯基市，围绕着“东方发射中心”大型项目，该市的建设也在联邦预算的支持范围内；符拉迪沃斯托克市下辖的俄罗斯岛正在建设成为远东的科研中心，同样得到了联邦层面的支持。 在大型国际会议方面，东方经济论坛落户远东(符拉迪沃斯托克市),从2015年开始一直连续举办。该论坛与圣彼得堡国际经济论坛、索契投资论坛一道成为俄罗斯的三大国际论坛。比较而言，东方经济论坛和圣彼得堡国际经济论坛层次更高，俄罗斯总统连年参加这两项国际论坛。东方经济论坛是整个远东在俄罗斯国内地位提升的象征，符拉迪沃斯托克这一亚太东方港口，也与圣彼得堡这一波罗的海西方港口遥相呼应。 在基础设施建设方面，从2017年起远东加速兴建学校、医院、运动场、文化中心等，为此从联邦预算中划拨专款给远东(2017～2019年，三年划拨了652亿卢布)。俄罗斯总统下达的命令是，到2024年远东居民所有主要生活指标要超过俄罗斯的平均水平 综上，本轮俄罗斯开发远东的政策及实践，自2012年以来呈现出相当的稳定性和连贯性，值得从学术上加以梳理和总结。一个最为直观的感受，就是联邦政府强势介入远东的发展，这是利弊兼有的政策选择。 一 “俄罗斯整体崛起的优先”原则 普京在2013年12月12日致联邦会议国情咨文中，把西伯利亚和远东的崛起定义为“俄罗斯整个21世纪的优先”,他号召，“国家的资源以及私人企业的资源，应该投向这样的战略目标。这是史无前例的庞大任务，因此需要采取非常规的举措。” (一) 远东发展政策 远东是俄罗斯全国的远东，这是俄联邦远东政策的起点。远东作为俄罗斯21世纪的国家优先，意味着远东的发展相较于其他地区，拥有得到更大资助的机会。按照特鲁特涅夫的说法，俄罗斯关注远东发展，体现为一些大规模的、全国性的项目落地远东：东西伯利亚—太平洋石油管道(2006～2012年)、亚太经合组织领导人非正式会议的筹备建设(2008～2012年)、远东联邦大学建设(2008～2012年)、远东天然气管道建设(萨哈林—哈巴罗夫斯克—符拉迪沃斯托克，2009～2012年)、西伯利亚力量天然气管道建设(2014～2019年底)、在大卡缅市成立俄罗斯最大的远东造船联合体(2011年开始施工，在建)、在齐奥尔科夫斯基市建设东方发射中心(2012年开始建设，在建),把符拉迪沃斯托克城市群建设成为俄罗斯与亚太国际合作的中心以及俄罗斯跨西伯利亚经济轴心的起点 远东地区与亚太国家之间经贸紧密度的上升、远东地区更加依赖亚太市场，这并不是俄罗斯远东政策的设计目标。政策设计者更希望远东加速融入全俄罗斯的统一市场空间，成为带动俄罗斯全国经济发展的积极因素。需要说明的是，新一轮的远东发展政策，虽然是以发展远东地区本身为政策目标，但不是封闭式的。恰恰相反，远东地区日益展示出一个开发、开放的姿态。这其实一个积极的信号：联邦中央层面走出了对失去远东的担忧，其担忧的是远东的落后。 (二) 关注发展的阶段 可以认为，俄联邦层面的远东政策走出了在安全与发展之间进行权衡、并且长期以安全优先牺牲发展的历史惯性，进入了全面综合发展远东的新阶段。实际上，俄罗斯的安全观也在变动之中。军事与政治安全长期是俄罗斯国家安全的首要考量，但是近年来，经济安全、人口安全等非传统安全议题的重要性逐步提升，即发展与安全同等重要，甚至可以说发展是安全的保障。当然，持传统思维的俄罗斯学者，如俄罗斯科学院拉林院士认为，俄罗斯国家对远东的政策，“长期在安全与发展之间权衡，其中安全才