PPP+青年公租房模式推广应用研究.docxVIP

? ? “PPP+青年公租房”模式推广应用研究 ? ? (湖南财政经济学院 湖南 长沙 410006) 初入社会工作的青年，由于工资收入较少，购买力较低，难以购买住房或支付城市中高昂的房租，但因不满足申请廉租房的基本条件，往往面临较大的住房压力。为了保障这一群体的生活质量，完善青年保障性住房体制尤为重要，建成青年公共租赁房(下面简称青年公租房)有利于缓解这一问题。依据国内外目前青年公共住房项目建设的实际情况来看，采用引民间资本入青年公租房项目的PPP模式最为适宜。 一、“PPP+青年公租房”模式的必要性 作为建设新时代中国特色社会主义国家的新生力量，处于事业起步期的青年群体承受着较大的住房压力，社会各界对此问题都极为关注。当前，建设青年公租房必须要解决融资问题，PPP(Public-Private Partnerships)融资模式是指在政府公共部门与私营部门互助过程中，让非公共部分所掌控的资本介入供应大众都能使用的产品和可以享受的服务，从而达成协作各方抵达比预期独自实行更为有益的成果。 (一)补足资金断口 由于各地政府财政有限，开发青年公租房有巨大的资金需求。青年公租房是准公共产品，并非是私人所有，而资本存在逐利性，因此私企不愿进入利润前景低下的青年公租房领域。另外，青年公租房需求量大，仅仅依靠政府拨款难以维持，因此会出现资金短缺的现象，青年公租房的顺利建造要求政府探索更广阔的资金来源。供给侧结构性改革是当下我国开展经济工作的核心，中央财政资金需要投入各个方面以解决重重问题，青年住房保障可获得的中央财政资金有限。目前国内楼市在限购的大环境下整体低迷，地方政府加大了对融资平台的整顿，使地方政府的财政收入缩水较多。 (二)借助私营部门降低项目成本 PPP融资模式能够完成更高的金融功效，贯彻落实物有所值，PPP融资项目依托利润共享、危机共担的同伴关系，可以很好地让项目的团体本金下降，PPP项目在一定程度还能提高项目建设的时间效率。借助民办企业的融资资本与实力来运作PPP模式，项目的可用本金能够得到充分利用。政府与私营部门合作，有助于提升青年公租房供应效率和服务水准，私营部门可以发挥在技术手段、运营管理、专业储备等方面的优势，解决政府方在项目中无法攻克的难题，保障公共资金最大限度地使用。有私营部门的专业性经营加持，可降低项目成本。 (三)为民间资本拓宽新的投资领域 当前全球经济增速下降，国家面临经济下行的压力，民间资本的流向受限。地下钱庄、游资炒作农产品、中美贸易摩擦等金融问题增加了国家经济发展的不稳定性，股市、楼市的现状都不太乐观，民间资本急需流入新型投资渠道。“PPP+青年公租房”模式为民间资本拓宽了新的投资领域，该模式有助于政府更好地与市场导向相协调，能够充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，形成健康可持续发展的投资领域，有利于民间资本的良性流动。 二、“PPP+青年公租房”模式的可行性 当前经济社会快速发展，应届毕业生的数量也不断增长，这就需要大量的廉价青年公租房来解决青年劳动力的基本住房需要。在中国社会发展的过程中，房价的一路飙升也催生了青年公租房 PPP融资模式，PPP模式以其独有的优势特点协助政府建设惠民利民工程，政府采用这一全新的融资模式建造青年公租房，既能在一定程度上减轻政府的财政负担，也能取得良好的社会反响。 (一)优势互补 PPP融资模式是私营部门介入公租房建立及经营的有益模式，它具有一定的优势。该模式可以为政府在更长的时间段内融入更多的本金，操纵私营部门擅长的经验优势以提升资本运营效率，减轻公共部门的资金压力，加速公租房建造进程。为解决PPP融资模式应用于公租房项目中尚存的难点，国内相关学者专门从土地供应、投资收益和特准限期等方面进行了剖析，如政府方必须为民办企业提供适配的经济政策扶持，利用贸易配套均衡工程收益、差异化定价等方式处理项目中的资金问题，在节约成本的前提之下实现盈利。“PPP+青年公租房”模式适用于经济发展新常态，符合供给侧结构性改革的初衷，能够补足资金断口，有利于提高全要素生产率,挖掘供给侧潜力。“PPP+青年公租房”模式可以满足市场的需求，政府可通过政策资金上的扶持，达到私营部门、民间企业的利润要求。 (二)政策支持 青年公租房项目PPP模式已有一些实践经验可以借鉴，政府也为此制定了战略实施规划。在国家政策的支持之下，PPP融资模式用于建造青年公租房项目有了制度保障。中国第一次使用 PPP融资模式是1984年广东沙角 B电厂工程，渐渐地PPP融资模式运用到中原各个行业，例如，城市轨道交通、运动场、污水处理厂等项目。在2015年财政部会同住房城乡建设部等六部门印发《关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知》(财综〔2015〕15号)，指出激励地方使用 PPP