新农保基础养老金计发办法与筹资机制研究.docxVIP

新农保基础养老金计发办法与筹资机制研究 一、 新农保与城保基础养老金的筹资渠道与模式 2009年9月1日，国务院发布了《关于在农村和城市地区实施社会保障保险试点的指导意见》（国发[2009]第32号，以下简称“指导意见”），明确了新型农村社会保障制度（以下简称“新型农村社会保障”）是以载本为基础的“统一账户组合”制度的“基本养老金和个人账户社会保障”。尽管制度模式一致,但新农保与城保二者的基础养老金筹资渠道和模式存在很大不同。新农保基础养老金采取公共财政补贴的专项预算模式,实行非缴费型普惠制按照统一额度计发,相应的社会统筹账户被设计成一个悬浮的虚账户;而城保基础养老金实行典型的现收现付制资金筹集模式,缴费关联并按照统一比率计发,社会统筹账户由企业缴费积累,是一个实账户。城乡基础养老金计发办法的不同不利于养老保险关系的城乡转续,将阻碍建立统筹城乡的养老保障体系目标的实现。刘昌平、殷宝明(2010)在关于城乡养老保险关系转续的研究结论中指出基础养老金转续难是养老保险关系转续困境的症结所在,而计发办法的差异正是其中的主要影响因素 二、 新农保政策的相关研究 国外关于农村地区非缴费型普惠制最低养老金的研究表明,使制度覆盖对象的退休金达到一定的目标收入替代率是制度设计的重要内容且具有广泛的社会经济意义。非缴费型普惠制养老金制度在发展中国家和低收入国家农村的实践证明,基础养老金不仅能够满足农村老年人的基本生活需要,其收入替代功能的发挥还能反贫困,提高预期寿命,推动经济增长以及带来农村地区整体社会福利水平的提升 自2009年新农保试点以来,国内学者从理论和实证两个层面对保障水平和筹资模式进行了广泛而深入的研究。对于新农保合意的理论替代率,部分学者根据领取的养老金总额与农民纯收入的比值测算处于14%-31%的区间 综上所述,国内外的研究成果普遍反映出非缴费型普惠制农村最低养老金进行收入替代的重要意义和作用,而国内对新农保收入替代水平的研究主要集中在个人账户层面,专门针对新农保基础养老金计发办法的研究成果较为少见。此外,国内关于新农保筹资机制的现有研究成果虽然都是基于合理分担政府财政补贴责任的视角,但是所提出的改革方案要么与现行政策存在较大差别而难以付诸实施,要么没有进行必要的评估,可行性上有待进一步论证。特别的,还没有研究成果从新农保基础养老金计发办法和筹资机制统筹规划的角度进行研究,而这正是本文研究的落脚点。本文将在评估现行基础养老金计发办法的基础上,对基础养老金计发办法进行再设计,构建新的筹资机制,并进行相应的测算和评估,以期在完善新农保基础养老金计发办法和筹资机制上做出有益的探索。 三、 目前，计算和分配基本养老金的方法 (一) 基础养老金收入替代水平不均衡 《指导意见》确定的新农保基础养老金的国定统一标准是55元/月/人。按照这一规定表1给出了2010年基础养老金在全国及31个省市的农民人均年纯收入替代率以及各地最低养老金标准。 由表1可知,我国各省市的农民年人均纯收入存在很大差距,最高收入约为最低收入的4.2倍;各地最低养老金标准之间也存在很大差异,最高标准约为最低标准的3.2倍;基础养老金收入替代水平各省区间极不均衡,替代率最高达到22.1%,最低仅为5.3%,前者约为后者的4.2倍。比较基础养老金收入替代率与农民人均年纯收入,显示收入越高的地方养老金替代率越低,现行计发办法难以体现各地实际收入差异。通过比较基础养老金标准与最低养老金标准,不难发现660元/人/年的国定标准一方面难以满足农村老年人的基本养老保障需要,另一方面无法实现各地差异化的养老保障需求。因此,尽管实行统一额度计发的新农保基础养老金的现行计发办法具有表面上的绝对公平性,但其实际上偏离了政策目标,缺乏实质公平性。 (二) 基础养老金替代率测算结果 养老金参照工资收入增长情况或物价指数状况进行适当调整是保证退休者实际生活水平维持相对稳定的必要措施。一般情况下,养老金按照社会平均工资增长率的一定比例上调。《指导意见》规定“国家根据经济发展和物价变动等情况,适时调整全国新农保基础养老金的最低标准”,本文假设其与城保基础养老金的调待办法相同,通过比较2000~2010年历年城镇企业退休人员人均退休金调整幅度和城镇在岗职工社会平均工资增长幅度,可计算出养老金调整系数约为0.5。以分别满足城保和新农保最低缴费年限15年的两个参保者为例,为方便对比,将他们的工资收入分别标准化为城镇在岗职工社会平均工资和农民人均纯收入且假设二者增长率相同,均为6%,同时参照城保基础养老金每多参保一年替代率增加1%的规定,进一步假设新农保基础养老金每多参保一年替代水平增加1/15 图1(1)对比了城保与新农保基础养老金收入替代率以及新农保基础养老金制度设计的理论替代率与实际替代率;图1(2)对比