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新型农村社会养老保险制度研究 一、 农村社会养老保险进入新阶段 从2009年9月到2009年9月，传统农村社会养老金制度经历了一个曲折的过程。20世纪90年代上半期, 在民政部的推动下, 以1992年《县级农村社会养老保险基本方案 (试行) 》的发布为指导, 以1995年国务院办公厅转发的《民政部关于进一步做好农村社会养老保险工作意见》为标志, 以1995年10月在杭州召开的全国农村社会养老保险工作会议为推动, 农村社会养老保险进入了新阶段。全国很快发展到有31个省 (区、市) 的2000多个县 (市、区) 不同程度地开展了农村社会养老保险工作, 最多时有8000多万农民参保 (1997年) ;建立了省级专门机构43个 (行政机构25个, 事业机构18个) 、地级机构254个、县级机构2003个、乡级机构22816个;省、地、县三级共配备了专职工作人员10154人, 乡镇配备了36458人 (专职12624人, 兼职23834人) , 村或乡镇企业配备了代办员184583人;形成了部、省、地、县、乡、村六级工作网络。 二、 新型农村社会养老保险 国务院于2009年9月1日发布的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》, 标志着新型农村社会养老保险 (以下简称为新农保) 已由各地探索阶段进入全国正式试点阶段。《指导意见》首先确定了试点工作的基本原则 1. 缴费补贴,． 《指导意见》规定:国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费, 集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助, 地方政府对参保人的缴费补贴, 全部记入个人账户。由此, 这样建立起来的个人账户具有积累性, 即参保人达到领取养老金年龄时的个人账户储存额是由个人缴费以及各项补助、资助、补贴、利息等逐年积累而成, 个人账户储存额将最终决定个人账户养老金的标准。个人账户的建立具有一定的激励性, 可以吸引更多的农村居民参保, 同时, 个人账户产权相对明晰, 有利于增加农民对新农保的信任, 而个人账户具有的积累性对应付越来越严重的人口老龄化也会发挥一定的作用。 2. 新农保基础养老金的计发方式 《指导意见》规定:新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助, 鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金, 其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助, 对东部地区给予50%的补助, 地方政府应当对参保人缴费给予补贴, 补贴标准不低于每人每年30元。上述规定, 体现了新农保在缴费主体上的多元性, 其中个人缴费是基础, 也是获得集体补助、政府补贴的前提, 体现了权利与义务相结合的原则。政府补贴也是非常重要的, 不仅可以确保每个参保农村居民都可以获得基础养老金, 而且可以增加个人账户储存额, 这对于新农保的可持续发展是非常必要的。集体补助将起到锦上添花的作用, 即通过集体补助可以提高参保农村居民的养老金水平。 3. 缴费档次对比 《指导意见》将目前的个人缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次, 同时鼓励地方可以根据实际情况增设缴费档次 4. 称谓“保入口”或对养老金补贴 根据《指导意见》, 我们可以看出政府对于新农保的补贴具有双重性。首先, 政府既对缴费进行补贴, 即地方政府对参保人缴费给予补贴, 这就是俗称的“保入口”;又对养老金进行补贴, 即政府对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金, 这就是俗称的“保出口”。其次, 中央政府与地方政府补贴重点不同, 中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补贴, 对东部地区给予50%的补贴, 剩余的50%补贴则由东部地区的地方政府承担, 同时所有的地方政府都要为参保人缴费给予补贴, 由此可见, 中央政府重在补贴基础养老金, 而地方政府重在补贴个人缴费。 5. 自愿性社会保险 《指导意见》规定:农村居民可以在户籍地自愿参加新农保。这说明, 新农保不是强制性的社会保险, 而是一种自愿性的社会保险。既然是自愿参加, 那么新农保就必须具有较强的激励性, 才能吸引农村居民参加新农保。于是, 《指导意见》提供了多项激励措施, 如强调集体补助、政府补贴;政府确保基础养老金;强调多缴多得;对选择较高档次标准缴费的, 可给予适当鼓励;对于长期缴费的, 可适当加发基础养老金等等。 6. 缴费年限的限制 《指导意见》规定:政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金。领取条件主要是两条:一是年满60周岁, 二是参保。关于参保年限, 有两种情况:一是距领取年龄不足15年, 应按年缴费;二是距领取年龄超过1