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供给侧改革的核心要素土地问题 土地作为生产的重要因素，以农地为基础的有偿使用在促进中国经济增长方面发挥了基础和支持作用。在供给侧改革中,在用途管制的基础上,土地的有偿使用为土地、劳动和资金的有效结合和依法流动奠定了重要基础,也为激活市场活力和市场主体创业创新提供广阔天地。供给侧改革鼻祖法国著名经济学家让·巴蒂斯特·萨伊在其所著的《政治经济学概论》第十五章写道:“一个人通过劳动创造某种效用,从而把价值授于某些东西。但除非别人掌握有购买这价值的手段,便不会有人赏鉴有人出价购买这价值。上述手段由什么东西组成呢?由其他价值组成,即由同样是劳动、资本和土地的果实的其他产品组成。”并提出“一种产品一经产出,从那时刻起就给价值与其相当的其他产品开辟了销路。”著名的萨伊定律:供给创造其自身的需求。而且是创造价值相等的需求。创造不同价值的产品以及创造更多高价值产品是经济繁荣的基础。这也阐明宏观经济应当确保社会创造价值相等的需求,在完善社会主义市场经济的基础上,坚持、稳定和完善土地有偿使用制度,实行稳健的宏观货币和财政政策。 萨伊认为:劳动、资本、土地是一切社会生产所不可缺少的三个要素。劳动、资本、土地这三个生产要素既看作是创造商品使用价值的要素,又看作是创造商品价值的要素,更是供给侧改革的主要生产要素。也就是说,土地的供给和土地合理利用是创造价值和财富的重要基础,是经济持续发展的根本保证,也是供给侧的主要内容。2016年以后,作为供给侧主要生产要素的土地应当在坚持用途管制、土地有偿使用和土地征收三大核心,坚持最严格的耕地保护和节约用地制度的基础上,重点围绕去产能、去库存、防风险、补短板、创新土地供给方式和发展新兴产业和创新等方面,持续在供给侧结构性改革上发力,确保我国的社会经济始终沿着创新、协调、绿色、开放、共享的发展道路上渐进迈步。 废除产能严重过剩行业项目用地优惠政策 根据国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,2013年,国土资源部下发了《关于认真落实党中央国务院部署积极做好化解产能严重过剩相关工作的通知》,要求对产能严重过剩行业项目,一律不得安排新增建设用地计划指标;废除产能严重过剩行业项目用地优惠政策;促进落后产能淘汰退出和企业兼并重组,合理引导企业转产。近年来,广东的“三旧改造”、上海的“工业用地二次开发”、深圳的“城市更新”等都取得了不错成效,为化解产能过剩,淘汰落后产能,促进产业优化升级和经济结构转型起到了积极作用。 建立和完善城镇土地供给侧,引导房地产用地向商业化用地 为抑制房价过快上涨,中央要求地方加大房地产用地供应量,2013年全国住宅用地供应13.82万公顷,同比增加24.7%,相当于前5年平均实际供应量9.64万公顷的143%,为历年最高水平。在经济下行的背景下,当时投入的土地大量闲置,为消化这些突击供应出去的土地,国家出台了一系列促进房地产去库存的政策。 允许房地产用地有条件地改变用途。房地产供应明显偏多或在建房地产用地规模过大的市、县,可将未开发房地产用地转换用途,引导其用于国家支持的新兴产业、养老产业、文化产业、体育产业等项目用途的开发建设,促进其它产业投资。对按照新用途或者新规划条件开发建设的项目,应重新办理相关用地手续,重新核定相应的土地价款。这标志着房地产用地政策从单一满足需求端转变到了重视改变用地结构,解决供需错配的矛盾,引导多余的房地产用地转向养老、文化、体育等产业。 促进土地开发。国土资源管理部门要根据市场实际情况,控制好住宅用地供应的规模、布局和节奏,将住房用地年度供应计划落实到具体地块,明确上市时间,定期分批推出,稳定、均衡供应住宅用地。要进一步采取措施,灵活确定地块面积、组合不同用途和面积地块搭配供应。综合运用多种供地方式,完善招拍挂手段,减少流标流拍,避免异常高价地,稳定市场预期。 通过上述等措施,去库存取得初步成效。国家统计局数据显示,2015年12月70个大中城市房价16个月以来首次出现同比正增长,2015年全国商品房销售面积为128495万平方米,比上年增长6.5%。另据中国指数研究院公布的报告显示,2016年1月百城价格指数环比、同比连续第6个月双涨,其中环比涨幅有所收窄,同比涨幅则继续扩大,分别为上涨0.42%和4.37%。从涨跌城市个数看,60个城市环比上涨。 在出台政策的同时,国家还探索和推进综合运用土地出让和年租制促进房地产健康持续发展。一是认真做好农村集体经营性建设用地试点,建立和完善国有土地和集体土地两种不同产权土地供应方式,推动城乡房地产健康持续发展;二是探索综合运用土地出让和年租制作大做强城市,提高城镇土地集约利用,城镇低效能用地再开发用地,提高房地产供给、保障和购买能力,以及城镇房地产用地向商业化用地的转化,推进去库存,促进房地产业平稳有序发展。土地年租主要从