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农民工养老保险模式选择研究 工人可以为中国的工业发展提供丰富的廉价劳动力，弥补许多艰苦工业、工业、餐饮等岗位的不足，成为中国产业工人的主要群体和国家现代化的重要力量。 尽管农民工的规模日渐庞大,但是其经济社会地位,尤其是社会保障、公共服务等权益,并没有得到实质性的改善。 现阶段针对农民工参保问题的理论研究多以政策分析为主, 虽然部分研究已认识到农民工参保是一个涉及政府、企业、农民工的多方决策和利益调整的过程, 但是仍缺少一个系统性的分析框架阐述各方在参保问题上的选择,并以此作为实证研究和政策分析的基础。 不仅如此,调查样本地方化和样本量偏小,导致实证研究结论碎片化。 要克服上述缺陷、从源头上消除农民工参保的主要障碍, 应从理论机制上提出一个能够解释农民工参保状态形成的行为分析框架。 一、 工和所在企业共同决策的行为 农民工参保是在政府设定的制度环境下, 农民工和所在企业共同决策的行为。 该行为结果同时受到农民工的养老保障需求和参保能力、 企业的参保行为和政府的制度供给三方面的影响。 (一) 从参保意愿和需求出发,控制参保速度,提高养老保险系统的解释力 第一代农民工长期生活在农村, 接触市场的机会有限, 对市场风险和社会保障制度认识不足,认为参保的用处不大,部分农民工存在返乡回流的想法, 对于在城镇参保的收益并不明确。 对于新生代农民工来说, 距离退休年龄较远,对年老时的生存问题考虑较少,参保的意愿和需求难免较弱。 参保能力与个体和家庭的经济状况有关,农民工长期处于低收入状态,提高收入水平,缓解子女上学、建房、赡养老人的支出压力是外出务工的首要目的, 而养老保险作为一项延时性较强的保障手段, 无法为参保人提供即期效用, 从参保缴费到享受养老金之间较长的储蓄过程延缓了家庭经济状况的改善。 在现实的生存压力面前, 农民工多选择暂时或永久放弃参保。 (二) 企业参保意愿分化 企业雇用农民工主要是因为该群体的工资水平低于城镇劳动者, 为农民工参保将导致生产成本上升, 因而企业缺乏为农民工参保的动力。 但是,企业最终是否选择为农民工参保还取决于其他一些因素。 对企业参保构成硬性约束的首先是有关农民工参保的各项法律法规。 国家层面的《劳动法》《劳动合同法》《社会保险法》以及地方陆续出台的有关农民工参保的各项规定和指导意见,对企业参保构成强约束,当地社保和税务机关对企业参保行为是否合法合规形成直接的监督。 除法律法规外,企业所属行业和所有制性质构成其参保的外部环境,对企业参保构成软约束。 因此,即使企业本身没有为农民工参保的意愿,但是在法律、行政、行规、社会监督等多重约束下, 不为农民工参保将面临不同程度的惩罚和社会成本,企业在选择参保的问题上会有所分化。 决定企业为农民工参保的另一个重要因素是农民工的市场地位。 农民工的市场地位越高, 企业越会主动为农民工参保。 即使企业单方面违反规定, 农民工也能低成本地采取有效的手段(罢工、辞职或是到有关部门投诉),对企业的违法行为进行抵制,强制企业履行参保责任。 反之, 当农民工处在一个供过于求的劳动力市场上,又缺少强有力的法律和市场规制保护,一旦发生企业拒绝为农民工参保的情况, 农民工也没有能力向企业追讨, 因为强行追讨将导致用工关系破裂, 即使追回了权益, 也会因此而失业。 在此情形下,农民工对企业的侵权行为一般会采取克制和容忍的态度, 这导致企业逃避参保的行为得以长期存在。 (三) 养老保险关系转移接续困难 1995年的 《 劳动法 》 明确规定凡是与用人单位建立劳动关系的劳动者, 包括临时工和从事个体劳动的职工都应参加养老保险, 在用人单位正规就业的农民工原则上适用该法。 之后, 国家于2006年和2009年相继出台 《国务院关于解决农民工问题的若干意见》《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》,提出了解决农民工跨地区流动就业、 养老保险关系转移接续的基本思路, 以保护农民工群体的养老保障权益。 2011年,《社会保险法》进一步明确指出将农民工纳入国家基本社会保险体系,并按规定享受相应待遇。 尽管多项法律法规都明确将农民工纳入城镇养老保险体系, 但是仍未出台全国统一的制度规定, 各地在操作中主要以城镇职工养老保险制度为参照, 导致现有的一些制度与农民工的参保需求不匹配。 第一,缴费门槛高。 雇用农民工的企业主要是中小企业,利润薄、市场风险大, 按城镇职工社会保险的缴费基数和比例为农民工参保,对于农民工和中小企业来说,缴费负担较重,直接降低了其参保积极性。 第二,缴费年限过长。 多数地方规定农民工在当地的缴费年限不低于15年,缴费年限期满才能在退休后按月领取养老金。 短期缴费若达不到规定的年限则只能一次性提取个人账户资金, 形同无效参保, 相当一部分农民工认识到该问题后选择不参保或是退