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我国民用运行机制的演变 1 当前军队运输投送保障与民用运力动员的结构 交通能力是国家充分利用运输能力和交通保障机构在作战和任务地区部署作战能力的能力。这不仅是国家国防能力的重要体现，也是军队保障国家利益、维护国家主权、维护世界和平的基本保证。当前，军队运输投送能力相对薄弱，现有的运输投送力量不足以支撑国家战略需求，而我国有着丰富的民用运力资源，战略投送潜力巨大，军队对民用运力的使用需求十分迫切。 根据中共中央印发的《关于调整预备役部队领导体制的决定》，预备役部队自2020年7月1日零时起全面纳入军队领导体制，由现行军地双重领导调整为党中央、中央军委集中统一领导 预备役部队作为军种和国防动员两大系统的交汇点，也是战略投送保障和民用运力动员的结合点。但目前预备役队伍所拥有的运输能力与战时所需要的运输保障能力相比还存在较大差距，需要借助战时动员来提升其整体实力。 2 军地运输保障需求 民用运力动员又称民用运力国防动员，是国防动员的重要组成部分，对在战时及平时的特殊情况下确保军地相关行动的运输保障需求具有重要作用。作为预备役部队提升运输保障能力的重要方法，民用运力动员在组织与实施的过程中，同时满足了军事性与经济性。 2.1 资供应手段 民用运力是国防建设和战争准备的重要内容，是保障战时军队机动和物资供应的重要手段，是联系前方和后方实施运输保障的重要力量，也是保障战时发展经济和保持战争潜力的重要条件。民用运力动员集中凸显了民用运力的重要性，因为只有通过动员，才能使“潜力”转化为“实力”。 2.2 民用运力的发展必须兼顾经济建设与军队建设 民用运力具有经济和国防的双重属性，它既是平时国家经济和社会发展的动脉，又是战时战争潜力转换的关键环节。维持强大的军事运输投送力量将消耗大量资金，而且由于和平时期的运输投送任务较少，耗费大量资金来维持庞大的运输力量将产生极大资源浪费。因此，民用运力的发展与使用必须同时兼顾经济建设与国防建设。战时军队对运输投送的需求将远远超出军队的运输保障能力，需要动员各类民用运力。这些民用运力在和平时期是客观存在的，但民用运力资源的潜力并不等于运输保障实力，只有在平时的交通建设中便考虑如何迅速高效地组织民用运力动员，才能在战时迅速转化成满足作战需要的运输保障能力。 2.3 港口物流环境协同治理能力提高 一是交通基础设施完善，潜力巨大。目前我国铁路、公路、水路及空中航线纵横交错，综合运输网络四通八达。根据国家统计局提供的数据，2018年全国铁路营业里程达到13.17万千米；公路总里程484.65万千米，其中等级公路里程446.59万千米（包含高速公路里程14.26万千米）；内河航道通航里程12.71万千米，沿海主要港口码头泊位6150个，主要港口年货物卸载量9.22亿吨，港口生产用泊位5302个；民用机场233个，民用航线4945条，定期航班航线里程837.9万千米。同时，全面启用智能交通系统，铁路运输管理信息系统、海运信息化管理系统、航空管理系统及管道信息化监控系统已在全国范围内得到广泛应用。 二是运输装备品种齐全，功能完备。截至2018年底，我国铁路机车、货车和客车保有量分别为2.1万台、83.9万辆和7.32万辆。公路营运汽车1435.48万辆，拥有2048.11万个营运客位，公路营运货车总吨位1.29亿吨；民用机动运输船舶12.58万艘，民用机动客/货运船舶净载重量2.42亿吨；民航客/货运飞机3639架。 三是物流技术先进，信息化程度高。随着电子商务的高速发展，计算机网络技术、物资识别技术及GPS定位系统已在交通运输领域和物流领域得到了广泛而系统的应用。信息技术的大规模使用使整个运输过程全程透明化，令运输过程中的实时调度成为可能，大幅提高了整体运输能力的精确性和高效性。 2.4 增强对民用运力动员的科学性 一是了解军队需求，拟制动员方案。最大限度满足战时及非战争军事行动时对民用运力保障的需求，是民用运力动员的基本出发点。要想完成运力保障任务，就要充分了解保障对象的任务需求。在非战争时期，应对可能的民用运力动员需求进行预测评估，通过各种先进的软件精确预测一定时期内民用运力消耗量的大小，并以此为依据，针对不同任务、不同时期的动员需求拟制初步动员方案。此外，还需要合理安排民用运力动员活动，在保障军队任务需要的前提下细化动员方案，适当控制动员需求。只有这样，才能持续发挥民用运力资源使用保障的效能，确保民用运力动员梯次有序顺利实施。 二是筹集保障资源，保障动员实施。民用运力动员的实施涉及技术、油料、线路、场所、生活、卫生、安全及防卫等保障内容，需要国家及地方政府的法规、制度和资源支持。为此，运力动员组织机构需要协调地方人民政府、军队领导指挥机关及军地相关运力动员单位，完成任务对接，拟定动员保障计划，调用社会交通运输系统，