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论新刑诉法对监狱监管的影响 逮捕和监狱检查员的认定（以下简称“逮捕和监督机构）是检察官监督监狱的主要方式。指定专业的第三方在犯罪发生场所进行监测。这是中国限制监狱权力的特殊方式。“一切有权力的人都容易滥用权力, ……要防止滥用权力, 就必须以权力约束权力” 然而, 派驻检察制度在实践中出现了很多问题, 如派驻检察人员“同化”现象严重, 监督手段软弱、监督措施乏力、监督程序粗疏不具有可操作性 一、 派驻检察制度的改革 派驻检察属于监狱检察的主要方式, 在实际中也承担了绝大部分监督监狱的工作。监狱检察制度在1949年予以确立, 到1957年, 为贯彻中央提出的“对劳动改造单位的检察工作要经常化”的指示, 检察机关开始实行驻场检察 文革之后, 我国监狱检察制度在1979年《组织法》中重新建立, 同年, 最高人民检察院 (以下简称“最高检”) 召开了第一次全国监所检察工作会议, 要求在劳动改造、劳动教养场所建立派出机构, 在看守所设驻所检察员。在1984年《人民检察院劳改检察工作细则 (试行) 》中规定, “在大型劳改、劳教单位应设置派出人民检察院, 在中小型单位应设置驻场所检察组” 1987年召开第二次全国监所检察工作会议提出要实现监所检察的经常化、制度化、规范化, 重视派驻检察的作用。1996年的第三次会议提出“以办案为龙头, 带动执法监督全面开展”的业务指导思想, 通过办案加强对监管单位及监管人员的监督。2001年召开第四次会议并颁布《最高人民检察院关于监所检察工作若干问题的规定》 (以下简称2001年《规定》) , 对监所检察的监督重点、工作职责、职务犯罪案件办理、派驻检察机构及队伍的建设等进行规范 派驻检察实现了对监狱的常态化监督。派驻检察制度包含派出检察院或派驻检察室两种形式, 一般设置为派驻检察室, 到2015年底, 全国检察机关共派出检察院89个, 设置派驻检察室3396个, 其中包括668个派驻监狱检察室 最高检从派驻检察机构的建设、人员配置等方面对派驻检察进行改革, 提升派驻检察对监狱的监督效果。 第一, 规范派驻检察室的设置。2007年之前, 派驻检察室可以由基层检察院派驻, 2007年《最高人民检察院关于加强和改进监所检察工作的决定》 (以下简称2007年《决定》) 第20条原则上取消了基层检察院设置派驻检察室的权力, 规定一般由市级人民检察院派驻。2011的《关于加强人民检察院派驻监管场所检察室建设的意见》 (以下简称2011年《意见》) 中再次强调由地市级以上人民检察院派驻检察室, 进一步保证派驻检察室与监狱之间在行政地位上的平等, 有利于监管活动的开展。 第二, 完善派驻检察室的基础设施建设, 保障监督工作的顺利开展。2001年《规定》便提出“改善派驻检察机构工作条件, 加强派驻检察机构与监管单位联网建设”;2007年《决定》第14条和22条中, 要求对派驻检察机构加强微机联网、加强基础设施建设。2015年12月颁布《最高人民检察院关于全面加强和规范刑事执行检察工作的决定》 (以下简称2015年《决定》) 第24条提出“加强基层基础建设和经费保障”, 第25条进一步提出要“加强刑事执行检察信息化建设”, 在加强部门自身信息化建设的同时, 还要与监管单位建立监管场所信息联网、监控联网和检察专线网。由传统的参加联席会议进行沟通逐步变为建立常态工作联系机制, 加强信息资源共享制度建设, 防止重复劳动且便利动态监督。 第三, 对派驻检察机构实施规范、等级、动态化管理。2001年《规定》第11条规定对派驻检察室实行规范化管理, 对派驻检察室的人员设置、工作任务等进行初步规范。2003年最高检制定下发《关于加强派驻监管场所检察室规范建设的意见》, 提出开展派驻检察室规范化等级评定, 从细化检察职责、调整充实检察人员、加强制度建设等方面进行改革, 推动派驻检察工作的开展。2007年《决定》第21条提出对派驻检察室进行动态的规范化等级管理, 派驻检察室的等级根据其监督工作的开展情况而变动, 有利于激励检察人员保持工作的积极性。 第四, 建立派驻人员的交流轮岗制度。为防止检察人员被同化, 2001年《规定》第17条提出对派驻检察人员实行任职回避、异地交流制和院内轮岗制;2007年《决定》第29条规定要求派驻人员定期交流轮换, 但并未明确提出具体年限。2011年《意见》提出五年交流轮岗的要求, 在同年11月16日召开的全国检察机关派出派驻监所检察机构建设工作会议上重申五年轮岗的规定, 以督促检察人员充分发挥监督作用 第五, 建立派驻人员个人责任制。在2015年《决定》第11条中, 最高检细化责任制, 将检察室的等级与个人责任制相结合。2015年《关于在刑事执行检察工作中防止和纠正冤假错案的指导意见》 (以下简称《防止和纠正