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大数据时代的法治国家建设 大数据时代的到来为国家法治的建立带来了新的机遇和挑战。2018年司法部发布的《“数字法治、智慧司法”信息化体系建设指导意见》提出，通过数据应用重塑优化业务流程和工作模式，推动司法行政部门履职能力的持续升级，为全面推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设提供全面有力的支撑 一、 法治大数据的内涵和外延 1997年10月，美国国家航空航天局的Michael Cox和David Ellsworth在第八届IEEE关于可视化的会议论文集中首次使用“大数据”（Big Data）概念，并界定了内涵。经过20多年的发展，“大数据”的概念被广泛使用和接受。大数据是以“4V”为主要特征的数据集合，即数据量大（Volume）、类型多（Variety）、价值密度低（Value）、速度快和时效高（Velocity）。国际数据公司（IDC）的研究结果表明，2008年全球产生的数据量为0.49ZB,2018年为33ZB,10年间数据增长67倍多。截至2018年底，中国的网民数量已经达到了8.29亿，互联网普及率上升为59.6%，产生数据7.6ZB。 重新组建的司法行政部门主要职能转变为“一个统筹、四大职能”，法治大数据的内涵和外延有了重大变化。我们认为，法治大数据是指能够用于体现法治国家、法治政府、法治社会现状，改进促进法治国家、法治政府、法治社会建设发展，提升全面依法治国能力的数据。因此，法治大数据不仅局限于司法行政部门内部数据，还包括所有运行公权力的党政机关、司法机关、事业单位的立法、执法、司法、普法数据，还包括与法治国家、法治政府、法治社会建设相关的社会公开数据。 司法行政信息化建设发展至今，大致可以分为两个阶段，第一个阶段是信息化起始阶段。大致从2000年到2010年，这一阶段的主要建设重点是监狱信息化。2005年，司法部明确提出“大力推进监狱、劳教系统现代化、信息化进程”。2007年，司法部在江苏召开全国监狱信息化建设工作会议，对监狱信息化建设工作作出全面部署。这一阶段，司法行政系统特别是监狱系统，信息化建设水平不断提高，完成了全国监狱信息化建设规划，初步形成全国监狱信息网络平台，建成监狱系统基础信息资源库，投入使用一批狱政应用系统等，取得明显成效 法制信息化建设主要集中在法律法规信息数据库、法规规章草案征求意见平台、中国政府法制信息网站以及法制事务应用系统建设和应用。 以司法部发布《“数字法治、智慧司法”信息化体系建设指导意见》为标志，司法行政部门信息化建设进入第三阶段，即智慧司法深入探索阶段。智慧司法是指利用信息技术和创新概念，对法治大数据进行收集、分析、处理，形成法治国家、法治政府、法治社会的高效流转、相互影响的工作闭环，全面提升法治政府的运行效率、科学决策能力、依法行政水平，提高社会公众的法治获得感。 二、 法治大数据对智慧正义的重要性 （一） “三位一体”法治建设将纳入国家现代化目标 党的十八大报告明确提出到2020年实现“法治政府基本建成”的目标，十九大报告重申“三位一体”法治建设，将纳入基本现代化的目标。有教授指出，法治评估应成为贯穿法治建设全过程的一个“抓手”，成为社会发展的“晴雨表”，法治指标体系设计的科学性成为了法治评估的焦点 （二） 司法行政部门是提高行政立法质量的重要职责 按照我国立法的主要运作模式，无论是人大立法还是行政机关立法，均按照立法的实际内容来确定法案的起草者，因大部分法律规范涉及到行政管理的内容，行政机关成为了大部分立法的“实际立法者”。因此，司法行政部门作为政府法制工作的牵头部门，提高行政立法质量是题中应有之义。具体而言，应以法治大数据提高保障行政立法程序、主体、公众参与、评价等方面的工作质量。 （三） ．行政行为监督、规范行政行为 通过采集各级行使公权力的党政机关、企事业单位在执行宪法、法律、行政法规以及其他规范性文件的行政行为数据，来监督、规范其行政行为，促进依法行政水平。具体而言，应以法治大数据引导行政执法体制改革、规范行政执法行为、优化行政执法监督等方面。 （四） 从“底线安全”到“全面践行”，着力打造“五大改造” 刑事执行根本目的是改造罪犯，向社会提供“守法、自律、合格、文明、自立”公民。从传统“三大改造”到当下“五大改造”新格局，从“不跑人”到“输出合格品”，从“底线安全”到“全面践行改造宗旨”，工作理念的转变要求刑事执行在做好常规性安全排查的基础上全面及时掌握罪犯的思想状况、心理健康、狱情动态，提高预测、预防、预警能力，提升罪犯向“守法、自律、合格、文明、自立”公民转化的工作成效。“五大改造”的提出，是当下刑事执行工作的一个高标准、高难度的决策和动作。在大数据的时代背景下，这一决策的启动和运行并非仅仅基于经验和直觉，更多地需要基于大量数据和精准分析。 （五） 提供动