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农民合作社助力脱贫攻坚政策与实践 2015年，中共中央总职能会议和中共中央总职能会议关于解决贫困和扶贫战的决定（以下简称“决定”）明确了在未来一段时间内的减贫活动。确保2020年，所有农村贫困人口都能摆脱贫困，解决区域贫困。打赢脱贫攻坚战时间紧、任务重,必须调动各方面积极性,形成强大合力。农民合作社扎根农村,植根农业,是助力脱贫攻坚的重要力量。 合作社是贫困户发展产业的重要支撑。《决定》提出要加强贫困地区农民合作社培育,发挥其对贫困人口的组织和带动作用,强化其与贫困户的利益联结机制。合作社的宗旨是服务成员,对于有产业的农户可以提供专业化服务,提高生产经营效率,降本增收;对于无力经营的农户可以通过土地托管、牲畜托养等方式,帮助发展产业,增加家庭经营收入。 合作社是贫困户本地就业的稳定渠道。合作社是经济组织,相比其他市场主体,合作社可以提供“时间便利、空间就近”的就业机会,解决一些贫困户,特别是需要照顾的老人、小孩或病人等,困在家里无法外出务工的贫困户的实际困难,实现贫困户家门口就业,增加工资性收入。 合作社是贫困户资源升值的有效载体。盘活资源是增加贫困户收入的重要途径。《决定》提出支持合作社通过吸收农民土地经营权入股等方式,带动贫困户增收;支持贫困地区培育发展农民资金互助组织,开展农民合作社信用合作试点。贫困户将土地、资金等要素入股合作社,获得股金分红,增加财产性收入。 合作社是贫困户获得扶持的新型平台。《决定》提出要探索资产收益扶贫,在不改变用途的情况下,财政资金形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营,建立健全收益分配机制,确保资产收益及时回馈持股贫困户,增加转移性收入。 本期聚焦合作社助力精准扶贫主题,从政策、实践和理论等多个层面,反映合作社在带动贫困人口脱贫致富方面的功能和效用。发挥合作社扶贫功能,既要防止认识不足,也要注意“用力过猛”。在承担社会责任还没有成为合作社普遍共识的时候,强化政策支持引导尤为必要。在资金项目上,要给予优先支持,将财政补助形成资产平均量化到所有成员;推广将扶贫资金量化给建卡贫困户,入股到具有一定实力的合作社的经验做法。在金融保险上,财政性担保公司应优先提供担保,给予保费优惠;提供贷款贴息,在同等条件下支持开展内部信用合作试点;支持保险公司创新保险产品,提供更高额度的保费补助。在道路建设、土地整理、用水用电等方面也要加大支持力度。