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论突发事件应对中的监狱话语权 在信息交流迅速的今天，任何紧急情况都会发生，整个事件就会成为社会的中心。监狱作为国家刑罚执行的机关, 狱内发生的罪犯脱逃、暴狱、非正常死亡等突发事件更易成为媒体和公众关注的热点问题。如2009内蒙古第二监狱发生罪犯暴狱事件:4名囚犯在劳动间隙杀害一名监狱警察, 殴打并捆绑另一警察, 脱下警察制服, 连续闯过4道铁门成功越狱。“10.17”的暴力袭警越狱案件, 引起中央和自治区领导高度重视。案件经各大媒体的报道, 一度成为全国人民关注的热点事件。之后公众对监狱安全的猜测铺天盖地, 无一不对监狱予以严厉指责。监狱除了做了新闻发布会之外, 看不到监狱民警被采访, 也没有关于勇敢与罪犯斗争而牺牲的民警的报道, 监狱面对新闻媒体显现出一种“集体失语”的状态, 这种失语的情景严重损害了监狱系统在公众中的形象, 导致公众以单一的“媒体镜筒”观察监狱, 激起质疑与指责, 进而引起对监狱工作的信任度的降低。因此, 监狱面对突发事件, 正确的把握话语权, 引导舆论导向, 不仅关系到突发事件的有效处理, 而且关系到社会的和谐稳定, 关系到监狱形象的塑造和公信力的提高。 一、 在紧急情况下，逮捕“失语症”的原因 1. 监狱高度封闭 人们客观判断一个事物, 前提是对该事物的深入认识。公众面对监狱突发事件时, 由于在自己已有的背景知识中, 对监狱一无所知, 所以判断只能依赖媒体报道的“镜筒”来思考, 难免出现偏差。究其原因, 对监狱的很多误解和猜测, 有很大一部分源于监狱的高度封闭。 监狱基于行刑的需要, 建立了封闭的关押空间, 在公众的心理中, 监狱就是“高墙电网”。一方面, 监狱严格的管理制度和封闭的空间, 使得一般公众难以进入监狱内部。有进入监狱参观的市民形容自己“首次进监狱参观就像进了博物馆一样稀奇”。因此, 多数公众对高墙内发生的事情基本一无所知, 公众在自己的生活经验中难以建立对监狱的感性认知。另一方面, 监狱高墙还阻隔媒体的进入。在突发事件中, 有的监狱不是实事求是地向社会公众及时作出解释、澄清事件的真相, 相反, 或保持沉默或遮遮掩掩或封锁消息。在他们的心目中, 一旦公开有关信息就会严重损害监狱形象, 甚至还会引起混乱。这样做的结果适得其反, 不仅没有保持稳定, 反而损害了监狱的声誉和信任。 2. 监狱媒体的主导地位 监狱面对信息化的时代, 由于缺乏与媒体沟通, 也是导致监狱正常的公众形象难以树立的原因之一。在当代, 随着传播媒介逐渐多元化的发展, 特别是互联网成为新的传播媒体后, 信息传播媒介的结构和功能发生了很大的变化, 呈现覆盖率高、传播信息量大、影响面广、冲击力强的特点。公众接触信息的任务就历史地落在了传媒的身上。在公众客观认识监狱的过程中, 媒体介于监狱和公众之间, 即传递监狱的声音, 树立监狱形象, 又代表公众了解、关注、监督监狱工作的;即满足公众的信息需求, 又引导公众舆论。而目前, 监狱没有认识到媒体的重要性, 对媒体采用不主动、不积极甚至回避的态度, 这不仅会导致信息传播的混乱、错误、拖延, 使监狱处置工作情况难以为公众所认知, 给突发事件处置带来问题和困难, 还会影响监狱的形象。监狱必须牢固树立媒体意识, 在突发事件处置的各个阶段, 都重视利用媒体, 充分发挥媒体的积极建设作用。 3. 监狱对媒体与媒体互动不够 监狱面对突发事件, 正确的把握舆论导向, 不仅关系到突发事件的有效处理, 而且关系到社会的和谐稳定, 关系到监狱形象的塑造和公信力的提高。目前突发事件处置中, 监狱还不善于和媒体有效的互动, 有些监狱领导应对媒体不当, 在有些问题上不愿意说、不主动说、不说真话等, 从而影响到监狱突发事件的处置和监狱良好形象的树立。有的监狱对媒体关注突发事件感到反感和不理解, 对媒体报道采取压制封锁的办法, 导致新闻发布缺位, 或掩盖真相或编造谎言或要求官方媒体淡化重大灾害报道等等, 使得谣言、小道消息漫天飞, 引起社会恐慌, 进而使监狱失去了主导舆论的主动权。因此, 面对突发事件和媒体报道, 构建和完善监狱突发事件处置的舆论引导机制已经成为监狱处突工作中一项十分重要的任务。 二、 监狱语言的获取和舆论的引导 1. 监狱政府宣传工作存在的问题 从传播学的角度看, 监狱是行刑工作信息控制中心, 突发事件中应满足公众对突发事件知情权的需要, 及时真实的提供信息。传言产生或泛滥的重要原因是公众对信息求大于供。在信息化发达的今天, 公众对监狱信息公开的要求会更高。因此, 监狱要主动向社会敞开大门, 善于宣传和表达自己。目前, 绝大部分监狱都注重新闻宣传和信息公开, 起到了良好的社会效果。但总体上存在力度不够、范围不广、深度不深、速度不快、时紧时松的问题。一方面, 监狱要建立对媒体的开放机制, 让新闻媒体走