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加强警犬反恐处置,提升警犬技术服务实战能力 最近，广西柳州公安局发布了广西柳州公安局下属五个分处和六个分处的《刘永康加强警犬反恐应对方案》，明确警犬在“小区域5分钟快速响应”的工作模式中具有反恐反应能力，应要求区厅警犬等。作为第一个公共安全机构，他们必须在规定的时间到达规定地点。方案要求各分县局民警数与警犬数之比必须达到30:1以上, 每个分县局至少装备1头搜爆犬并通过能力测试, 装备的刑侦犬和治安防范犬必须具备扑咬攻击能力并通过能力测试。对考核不合格的、新装备的犬, 必须要参加培训。刑侦支队作为全局警犬技术工作的管理、指导、协调单位, 负责督促、落实市局下发的方案和技术指导, 在8月份前对各单位进行考核、验收, 并举办全市警犬反恐科目大比武和模拟对抗演练, 促进实战能力的提高。 从相关报道可以看到, 许多地方的警犬已参与到对重要地点、重要时段的治安巡逻防范、驻点守卡等重特大案 (事) 件防范工作中。各级领导已经意识到警犬作为一种威慑力大、行动能力强的警用装备, 在群体性事件、骚乱及恶性案 (事) 件等警情的处置过程中往往会取得迅速、高效的良好效果。这样的使用效果, 适应了公安机关根据恐怖活动发生时的危害程度, 合法、适时使用各种武器、警械的处置需求。 因此, 笔者认为把警犬纳入反恐工作机制是很有必要的。作为警犬技术工作者也要趁势而为, 克服困难, 在搞好“立足刑侦”工作的基础上, 以警犬参与反恐工作为契机, 拓宽警犬使用范围, 提升警犬技术服务实战的能力和水平。 一、 警犬在冲突攻击及协助活动中的作用 恐怖活动是指以制造社会恐慌、危害公共安全或者胁迫国家机关、国际组织为目的, 采取暴力、破坏、恐吓等手段, 造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的行为, 以及煽动、资助或者以其他方式协助实施上述活动的行为。 从恐怖活动的定义可以看出, 警犬快速、敏捷、凶狠等特性, 在参与处置恐怖活动时的作用几乎贯穿整个过程。当制造恐怖活动的嫌疑人舞刀弄枪地对无辜群众、公安民警进行攻击时, 训导员可利用警犬的凶猛性, 指挥警犬实施隔离、扑咬;如现场发生爆炸, 可使用搜爆犬进行搜爆作业, 以确定是否还存在其它爆炸物品;嫌疑人逃跑, 警犬可进行追踪或设卡拦截;嫌疑人躲藏, 可实施搜捕;嫌疑人被抓获后, 可实施押解;当案发现场得到控制, 可使用警犬对特定建筑物、警卫目标等对象实施警戒;对不明真相的围观群众, 警犬可实施驱散、清场等等。 二、 罪犯抓得不紧、后果恶劣 从去年以来新疆发生的系列暴力恐怖案件和北京“10.28”、昆明“3.01”、乌鲁木齐“4.30”、广州“5.06”等暴力恐怖案件看, 恐怖活动呈多发频发态势, 并有逐步向内地蔓延、扩散的趋势。恐怖活动发生时, 恐怖分子往往不择手段, 后果十分严重。由于恐怖分子手中携带凶器或者武器, 在很多情况下抓捕的民警很难接近他, 即使有机会接近, 抓捕的过程也十分危险, 常常会有民警负伤或者牺牲。在人员密集场所, 如使用枪支制服恐怖分子, 产生误伤的机率较大。而警犬具有良好的服从性, 能根据训导员的指令做出警戒、攻击等动作, 对恐怖活动制造者会形成强大的威慑力, 处置的效果会更加好。 三、 现在，警犬参与反恐斗争的问题 (一) 老观教育难以再激发出超常的热情去开展针对性的训练 目前, 地级市以上的警犬训导员为在职在编民警、职工外, 县分局一级的警犬训导员基本上都是从本局巡防队伍中挑选出来的, 培训合格后, 在民警的带领下携犬开展相关警务活动。许多训导员工作几个月后见发展前途不大, 马上辞职, 造成其所带的犬无法使用, 重新培训一名训导员又要花2~3个月时间, 工作被动。即使像老黄牛一样脚踏实地工作10年、20年的老训导员, 看到别的单位解决了正式职工编制, 自己没有解决, 时常会产生“得过且过”心理, 难以再激发出超常的工作热情去开展针对恐怖活动的训练。 在业务水平上, 部分训导员没有主动学习警犬技术的习惯, 满足于年度警犬复训时所要求达到的考核标准, 对他人先进的饲养管理手法、训练手段看不到、不接受, 不愿意、不善于总结现场使用经验, 缺乏创新精神。 (二) 训练场所的设备 一些单位没有必要的警犬梳洗用品, 没有消毒设备, 训练场地小, 以警犬名义购买车辆后挪作办案等其他用途, 训导员出勤时没有防刺服、防弹衣等基本的防护装备, 没有照明工具。 (三) 狗龄老了，警察狗的工作类别无法满足反恐作战的需要 体能下降、动作迟缓、嗅觉迟钝等不适合警用品质的犬存在许多, 不提前做好犬的更新工作。犬的工作类别大多只有刑侦、巡逻两类。 四、 警犬参加反恐活动的想法 (一) 对袭击的防范意识 相当多的人, 包括政法保卫部门人员反恐意识薄弱, 思想上认为恐怖活动离我们还很遥远